發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2023年07月17日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月17日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
提出的《關(guān)于加強(qiáng)院外急救知識(shí)與技能推廣普及的提案》收悉，根據(jù)我委工作職能，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
院前醫(yī)療急救作為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的重要組成部分，是由政府主辦的、非營(yíng)利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作和急救知識(shí)與技能推廣普及，一方面，構(gòu)建以省級(jí)急救中心為核心，市級(jí)急救中心為主體，縣（區(qū)）級(jí)急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的院前醫(yī)療急救體系，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。另一方面，委托專(zhuān)業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)和技能培訓(xùn)，加大對(duì)消防、交通運(yùn)輸、礦山、旅游、教育等高危與社會(huì)服務(wù)行業(yè)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)力度。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于積極推廣宣傳。一是2020年，我委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確提出各地要利用多種媒體形式，廣泛宣傳普及急診急救知識(shí)，提高公眾自救互救能力。引導(dǎo)公眾形成正確急救需求觀(guān)念，合理利用院前醫(yī)療急救資源。二是積極開(kāi)展大眾急救知識(shí)普及。我委組織制作社會(huì)公眾急救知識(shí)與技能培訓(xùn)視頻課程，已在人民網(wǎng)-人民健康上線(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)組織國(guó)家健康科普專(zhuān)家，利用多種媒體、多種形式廣泛宣傳包括心肺復(fù)蘇在內(nèi)的急救知識(shí)和基本技能。三是積極推進(jìn)群眾性應(yīng)急救護(hù)工作。我委會(huì)同中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、教育部、體育總局、交通運(yùn)輸部等多部門(mén)，在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展“關(guān)愛(ài)生命救在身邊”活動(dòng)，面向群眾開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，弘揚(yáng)“人人學(xué)急救、急救為人人”的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（二）關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)工作。一是提升公眾急救技能?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要建立轄區(qū)公眾急救培訓(xùn)管理體系，制定培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，整合急救中心、紅十字會(huì)等多方力量，開(kāi)展針對(duì)社會(huì)公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。積極開(kāi)展中小學(xué)急救常識(shí)普及，推廣高中生、大學(xué)生基本急救技能培訓(xùn)，有效提升全人群自救互救能力。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群急救技能培訓(xùn)。2021年，我委聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動(dòng)救援救治長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，加快建立健全交警輔警交通事故傷急救知識(shí)的培訓(xùn)考核制度，提高交警輔警對(duì)交通事故受傷人員的妥善救援救治能力。將應(yīng)急救援常識(shí)和自救互救相關(guān)知識(shí)納入駕校培訓(xùn)、駕駛員考證等階段的必學(xué)必考內(nèi)容。
（三）關(guān)于加強(qiáng)法律保障，明確權(quán)責(zé)界定方面。一是我委已將《院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例（草案）》納入立法計(jì)劃，擬從法規(guī)層面明確各層級(jí)責(zé)任，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展。二是各地已在地方立法過(guò)程中展開(kāi)積極探索，對(duì)公眾緊急現(xiàn)場(chǎng)救助行為的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定。如《杭州市院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得合格證書(shū)、具備急救專(zhuān)業(yè)技能的公民對(duì)急、危、重傷病員按照操作規(guī)范實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，其緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)，不承擔(dān)法律責(zé)任”?！渡虾Ｊ屑本柔t(yī)療服務(wù)條例》中規(guī)定：“緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)，對(duì)患者造成損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任”。《成都市社會(huì)急救醫(yī)療管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得合格證書(shū)等具備急救專(zhuān)業(yè)技能的社會(huì)人員，對(duì)急危重癥患者按照操作規(guī)范實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，其緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù)”。
（四）關(guān)于規(guī)范民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各地要建立轄區(qū)公眾急救培訓(xùn)管理體系，整合急救中心、紅十字會(huì)、公立醫(yī)院及社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方力量，開(kāi)展針對(duì)社會(huì)公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。二是2021年，我委會(huì)同交通運(yùn)輸部等部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、支持有資質(zhì)的社會(huì)組織開(kāi)展醫(yī)療急救設(shè)施使用及相關(guān)急救技能的培訓(xùn)。
（五）關(guān)于提高院外急救機(jī)械、自動(dòng)化水平。我委高度重視AED的管理應(yīng)用，從多個(gè)層面推動(dòng)AED普及使用。一是《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求各地逐步建立統(tǒng)一的公眾急救培訓(xùn)體系，提高AED配置水平，完善公眾急救支持性環(huán)境。二是2021年，《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，分階段在具備條件的省際港口客運(yùn)站，試點(diǎn)配備布設(shè)醫(yī)務(wù)室或紅十字救護(hù)站、AED等醫(yī)療急救設(shè)備。三是2021年，我委印發(fā)了《公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器配置指南》，從技術(shù)層面明確AED規(guī)劃配置、安裝要求，為各地科學(xué)規(guī)范鋪設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
我委將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件落實(shí)，加大急救常識(shí)的推廣和普及，提升公眾急救知識(shí)和技能水平，形成全社會(huì)支持急救的良好環(huán)境，進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2023年7月17日
