發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2025年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年09月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動典型案例
目錄
1. 四川某區(qū)監(jiān)督區(qū)市場監(jiān)督管理局未執(zhí)行罰繳分離案
2. 湖南某市監(jiān)督縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員濫用職權(quán)案
3. 江西某縣監(jiān)督縣交通運輸局執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法案
4. 廣西某市監(jiān)督縣住建局亂扣押案
5. 吉林某區(qū)監(jiān)督區(qū)衛(wèi)生健康局行政處罰裁量不當案
6. 河南某市監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃局錯誤適用裁量權(quán)案
7. 新疆某縣監(jiān)督縣城市管理局行政執(zhí)法不作為案
8. 山東某縣監(jiān)督縣消防救援大隊執(zhí)法監(jiān)管不到位案
案例一 四川某區(qū)監(jiān)督區(qū)市場監(jiān)管局未執(zhí)行罰繳分離案
【關(guān)鍵詞】
市場監(jiān)管 備案審查 罰繳分離
【基本案情】
2025年3月，四川某市某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過重大行政處罰決定備案審查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)市場監(jiān)管局在2025年1月對某公司作出的行政處罰決定書中，要求當事人將罰款直接繳納至該局賬戶，涉嫌未執(zhí)行罰繳分離有關(guān)規(guī)定。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局全面調(diào)閱區(qū)市場監(jiān)管局2024年以來作出的行政處罰案卷，并詢問有關(guān)人員。經(jīng)核實，2024年3月至2025年2月，該局作出的所有行政處罰案件均告知當事人將罰款繳納至本局賬戶，再由該局將罰款轉(zhuǎn)入財政專戶。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局要求區(qū)市場監(jiān)管局限期整改。區(qū)市場監(jiān)管局按要求整改的同時，在系統(tǒng)內(nèi)開展專題警示教育培訓，以案促改、舉一反三、自查自糾，嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。
【典型意義】
“罰繳分離”是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要制度，旨在從源頭上預(yù)防腐敗、保障公正執(zhí)法。本案中，區(qū)市場監(jiān)管局要求當事人將罰款繳入本局賬戶，不僅違反法律的強制性規(guī)定，而且容易滋生趨利性執(zhí)法等問題。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動監(jiān)督程序，監(jiān)督由點到面，由個案延伸至區(qū)市場監(jiān)管局2024年以來所有處罰案卷，溯源問題根本，責令其糾正違法行為，并監(jiān)督其整改到位，切實將監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實效。
案例二 湖南某市監(jiān)督縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員濫用職權(quán)案
【關(guān)鍵詞】
市場監(jiān)管 濫用職權(quán) 監(jiān)督合力
【基本案情】
2025年3月，湖南某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室接到企業(yè)投訴反映，2024年1月和2025年1月，某縣酒業(yè)協(xié)會會長邀請縣市場監(jiān)管局某執(zhí)法人員到多家煙酒商店進行普法宣傳，期間，該協(xié)會會長借機收繳會費并邀請部分商戶加入?yún)f(xié)會。該執(zhí)法人員明知自身行為違反行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)規(guī)定，但對該行為事先未拒絕、事中未制止、事后未報告。針對此問題，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室向該縣10余家煙酒商店進行核實，企業(yè)反映的情況基本屬實。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室向該縣市場監(jiān)管局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令限期整改，決定取消涉事執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格，移送縣紀檢監(jiān)察機關(guān)對該執(zhí)法人員依規(guī)依紀依法處理。同時，縣市場監(jiān)管局迅速落實整改要求，開展警示教育，開展執(zhí)法邊界與職責專項培訓，教育執(zhí)法人員從該案件中汲取深刻教訓，強化責任擔當。
【典型意義】
執(zhí)法人員對執(zhí)法邊界認識不清、紀律意識淡薄，濫用職權(quán)，會對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不良影響。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室積極發(fā)揮作用，拓寬社會監(jiān)督渠道，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，對濫用職權(quán)的執(zhí)法人員形成有力震懾，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果，釋放出嚴格落實民營經(jīng)濟促進法、堅決糾治擾企痛點和保障小微主體合法權(quán)益的強烈信號。
案例三 江西某縣監(jiān)督縣交通運輸局執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法案
【關(guān)鍵詞】
交通運輸 違規(guī)執(zhí)法取消執(zhí)法人員資格
【基本案情】
2025年3月，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)縣紀委監(jiān)委提供的行政執(zhí)法問題線索，發(fā)現(xiàn)縣交通運輸局執(zhí)法人員劉某未經(jīng)批準違規(guī)對出租車實施行政檢查，涉嫌違反兩人以上執(zhí)法、出示執(zhí)法證件、履行告知義務(wù)等有關(guān)規(guī)定，且在出租車司機準備錄音錄像時，放任同行人員搶摔司機手機?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法對此問題開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向相關(guān)人員詢問了解情況后查明，劉某違規(guī)執(zhí)法行為屬實?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令縣交通運輸局制定切實有效措施限期整改。縣交通運輸局根據(jù)監(jiān)督意見，取消了劉某執(zhí)法資格，并將問題線索移送至縣紀檢監(jiān)察機關(guān)，縣紀檢監(jiān)察機關(guān)給予劉某記過處分。在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督指導(dǎo)下，一方面，縣交通運輸局深刻剖析問題根源，舉一反三，完善內(nèi)部制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)；另一方面，該縣以此案為典型，規(guī)范涉企行政檢查，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題。
【典型意義】
遵守法定程序，嚴格確保程序正義，對維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益至關(guān)重要。本案暴露了執(zhí)法人員程序意識淡薄的突出問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與縣紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同處理，嚴肅問責，對執(zhí)法人員形成震懾。同時，該縣由點及面，深挖問題源頭，加強制度建設(shè)，印發(fā)相關(guān)文件，做到“整改一個、規(guī)范一批”，切實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
案例四 廣西某市監(jiān)督縣住建局亂扣押案
【關(guān)鍵詞】
共享電單車 占道許可 扣押 跨部門會商
【基本案情】
2025年5月，某共享單車公司向廣西某市規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動工作專班反映：縣住建局在與該公司合作協(xié)議到期后，要求其收回所有車輛，恢復(fù)城市道路原貌。其后又以該公司未辦理占用城市道路行政許可有關(guān)手續(xù)、擅自占用城市道路為由，扣押該公司800余輛共享電單車，并擬對其處以罰款。該公司認為縣住建局處罰不合理，涉嫌亂扣押，向?qū)ｍ椥袆庸ぷ鲗０喾从城闆r。由于本案涉及多層級行政執(zhí)法部門和有關(guān)法律法規(guī)的理解適用，工作專班決定由市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提級辦理，依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與該市城市管理局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局進行研究，并與自治區(qū)住建廳、發(fā)展改革委進行溝通。經(jīng)有關(guān)部門共同研究認為，共享單車停放不屬于《城市道路管理條例》所稱的“占用城市道路”的情形，不需要辦理占用城市道路審批?？h住建局以該公司未辦理占用城市道路行政許可有關(guān)手續(xù)、擅自占用城市道路為由，扣押該公司共享電單車并擬對其處以罰款的行為，無相關(guān)法律依據(jù)。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局責令縣住建局立即糾正不當執(zhí)法行為。目前，縣住建局已退還所扣共享電單車，并撤銷擬對該公司的行政處罰立案。
【典型意義】
擴大執(zhí)法權(quán)限、隨意扣押財物是典型的亂執(zhí)法行為。本案中，針對新業(yè)態(tài)執(zhí)法中的法律理解和適用范圍，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過跨部門會商、請教上級主管部門等方式開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并依法督促執(zhí)法部門糾正亂執(zhí)法問題，有效約束執(zhí)法的隨意性，明確法律適用邊界，確保類似新業(yè)態(tài)執(zhí)法行為有統(tǒng)一、明確的標準，為市場提供穩(wěn)定、公正、透明的規(guī)則預(yù)期，維護了企業(yè)的合法權(quán)益，也維護了市場公平秩序，提升了行政執(zhí)法公信力。
案例五 吉林某區(qū)監(jiān)督區(qū)衛(wèi)生健康局行政處罰裁量不當案
【關(guān)鍵詞】
案卷評查 非法行醫(yī) 行政處罰 事實不清 裁量不當
【基本案情】
2025年4月，吉林某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在集中評查重大行政處罰案卷時發(fā)現(xiàn)，區(qū)衛(wèi)生健康局以非法行醫(yī)為由給予當事人罰款4.4萬元的行政處罰中，認定違法事實持續(xù)時間的證據(jù)不清，且能作為證據(jù)確定的違法收入僅為一筆500元轉(zhuǎn)賬收款。針對此問題，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局組織執(zhí)法監(jiān)督人員、法律顧問對案件進行研究，并對相關(guān)情況進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，區(qū)衛(wèi)生健康局作出行政處罰決定的事實不清、證據(jù)不足，存在裁量基準適用不準確、處罰畸重問題。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，對區(qū)衛(wèi)生健康局不當處罰決定進行糾正。區(qū)衛(wèi)生健康局高度重視，根據(jù)監(jiān)督意見，撤銷原行政處罰決定，并組織執(zhí)法人員重新調(diào)查，固定證據(jù)，嚴格按照行政裁量基準重新作出行政處罰決定。
【典型意義】
證據(jù)不足、裁量不當，是亂罰款的重要表現(xiàn)之一。處罰畸重不僅直接侵害了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，還嚴重損害了執(zhí)法機關(guān)的公信力。本案中，區(qū)衛(wèi)生健康局在區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督下積極組織整改，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法流程，強化了內(nèi)部合法性審核，有效避免了類似問題重復(fù)發(fā)生。提醒執(zhí)法部門必須恪守法治底線，嚴格落實行使裁量權(quán)制度，讓每一個行政處罰決定都能經(jīng)得起法律檢驗。
案例六 河南某市監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃局錯誤適用裁量權(quán)案
【關(guān)鍵詞】
類案不同罰 案件評查 自行糾錯
【基本案情】
2025年3月涉企行政執(zhí)法專項行動開展后，河南某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局對重大行政處罰案件進行抽查時發(fā)現(xiàn)，2024年4月，該市自然資源和規(guī)劃局查處的兩起非法占地行政處罰案件，情節(jié)相似，但罰款計算的裁量標準相差兩倍以上，存在同類案件處罰標準不一致問題。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。
【監(jiān)督處理】
市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)調(diào)閱相關(guān)執(zhí)法案卷和詢問案涉當事人后認為，兩起案件違法事實和非法占地性質(zhì)基本相同，但適用行政處罰裁量基準有較大差異，相關(guān)執(zhí)法文書中也未載明當事人具備減輕、從輕、從重等情節(jié)以及事實、理由和法律依據(jù)，存在同類案件處罰標準不一致問題。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促市自然資源和規(guī)劃局限期整改。市自然資源和規(guī)劃局按照要求，綜合考慮當事人整改情況以及危害后果等因素，撤銷了不合理的行政處罰決定。
【典型意義】
不正確適用行政裁量權(quán)基準，類案不同罰、過罰不當是典型的亂罰款行為。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過抽查重大行政處罰案件，及時發(fā)現(xiàn)亂罰款問題，依法督促執(zhí)法部門自我糾偏、主動糾錯，約束執(zhí)法隨意性，確保法律適用統(tǒng)一，使相同或類似違法行為得到同等處理，有效防止選擇性、歧視性執(zhí)法，維護了社會公平正義，提升了法治權(quán)威。
案例七 新疆某縣監(jiān)督縣城市管理局行政執(zhí)法不作為案
【關(guān)鍵詞】
申請許可 不履行法定職責 限期整改
【基本案情】
2025年4月，某建材公司向新疆某縣專項行動工作專班反映，縣城市管理局收到該公司建筑垃圾處置許可申請后，未告知其材料是否齊全，也未按規(guī)定及時處理，存在不依法履職問題?？h工作專班通過涉企行政執(zhí)法專項行動工作平臺，將該問題交由縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向建材公司、縣城市管理局有關(guān)人員了解情況。經(jīng)調(diào)查核實，縣城市管理局收到企業(yè)行政許可申請后，未履行一次性告知義務(wù)，亦未在法定期限內(nèi)決定受理或者不予受理該申請，違反了《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于處理行政許可申請的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成行政不作為?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令縣城市管理局限期履行法定職責。縣城市管理局根據(jù)監(jiān)督意見，認真履職，依法受理并通過該企業(yè)辦理建筑垃圾處置許可的申請，問題得到妥善解決。
【典型意義】
落實行政許可限時辦結(jié)、一次告知等制度，是提升執(zhí)法服務(wù)水平的基本要求，也是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。本案中，城市管理部門未依法履行法定職責，反映出部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高、服務(wù)意識淡薄及執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺位等問題。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局落實專項行動工作要求，通過對行政執(zhí)法部門的精準監(jiān)督、全程督辦，及時糾正行政不作為，維護了企業(yè)合法權(quán)益。
案例八 山東某縣監(jiān)督縣消防救援大隊執(zhí)法監(jiān)管不到位案
【關(guān)鍵詞】
電動車充電 消防安全 隱患排查 監(jiān)管不到位
【基本案情】
在專項行動開展過程中，山東某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與12345熱線加強聯(lián)動，廣泛收集問題線索。2025年4月，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局篩查12345熱線工單發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司反映小區(qū)地下停車場存在飛線給電動車充電現(xiàn)象，縣消防救援大隊存在監(jiān)管不到位問題。縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動監(jiān)督程序。
【監(jiān)督處理】
縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過現(xiàn)場走訪、調(diào)取執(zhí)法案卷、詢問有關(guān)人員后，調(diào)查核實：縣消防救援大隊雖然進行了現(xiàn)場檢查，但僅對個別情節(jié)嚴重的住戶下達了責令改正文書，并未跟進后續(xù)整改情況，也未對其他安全隱患進行有效處置?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令縣消防救援大隊對執(zhí)法不嚴問題限期整改。目前，縣消防救援大隊重新對該小區(qū)進行執(zhí)法檢查，全面排查消防安全隱患并及時處置。同時，在全縣范圍內(nèi)部署開展飛線充電違法行為專項整治，以嚴格規(guī)范的消防執(zhí)法檢查，排查和消除安全隱患。
【典型意義】
行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)，任何不作為和亂作為都應(yīng)承擔相應(yīng)責任。本案中，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局以專項行動為契機，多渠道收集問題線索，針對縣消防救援大隊執(zhí)法不嚴，執(zhí)法責任制落實不到位等問題，以點帶面、以案促改，實現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化水平和群眾企業(yè)滿意度“雙提升”。
