發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2021年09月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年09月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加快推廣普及AED設(shè)備的提案》收悉，經(jīng)商教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、紅十字會總會，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
我國院前醫(yī)療急救作為社會保障體系的重要組成部分，是由政府主辦的、非營利性的公益事業(yè)，是基本醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分。院前醫(yī)療急救在滿足人民群眾日常醫(yī)療急救需求，應(yīng)對重大疫情、災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和承擔(dān)重大活動醫(yī)療保障任務(wù)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。我委高度重視院前醫(yī)療急救工作：一是完善急救制度頂層設(shè)計。出臺部門規(guī)章《院前醫(yī)療急救管理辦法》，對院前醫(yī)療急救機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)業(yè)行為、監(jiān)督管理提出具體規(guī)范。二是加強急救體系建設(shè)。加大對急救體系建設(shè)的財政投入，構(gòu)建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的院前醫(yī)療急救體系。在全國推廣胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心建設(shè)，創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，強化與院前醫(yī)療機構(gòu)的緊密銜接，共同構(gòu)建一體化急診急救網(wǎng)絡(luò)，不斷提高醫(yī)療急救能力。三是加強急救知識普及推廣。委托專業(yè)行業(yè)組織，聯(lián)合紅十字會總會等社會團體，開展面向公眾的心肺復(fù)蘇等急救知識和技術(shù)的培訓(xùn)，加大對消防、交通運輸、礦山、旅游、教育等相關(guān)高危與社會服務(wù)行業(yè)應(yīng)急救護培訓(xùn)力度。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于規(guī)范AED的布局投放。我委及相關(guān)部門高度重視AED的管理應(yīng)用，從多個層面推動AED普及使用。一是2020年9月，我委聯(lián)合交通運輸部等8部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求各地逐步建立統(tǒng)一的公眾急救培訓(xùn)體系，提高AED配置水平，完善公眾急救支持性環(huán)境。目前，我委正組織制定公共場所AED配置及管理的指南，從技術(shù)層面明確AED規(guī)劃配置、安裝要求，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，為各地科學(xué)規(guī)范鋪設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。二是2021年5月，我委會同交通運輸部、紅十字會總會等部門印發(fā)《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導(dǎo)意見》，力爭在“十四五”期間逐步在全國交通運輸客運場站普及配備醫(yī)療急救箱，分階段在具備條件的省際港口客運站，試點配備布設(shè)醫(yī)務(wù)室或紅十字救護站、AED等醫(yī)療急救設(shè)備。三是2021年5月，教育部聯(lián)合紅十字總會印發(fā)《關(guān)于進一步推進學(xué)校應(yīng)急救護工作的通知》，要求各地扎實推進學(xué)生應(yīng)急救護知識技能普及行動，積極推廣在學(xué)校配備急救箱、AED、應(yīng)急救護一體機等急救設(shè)備，有效增強校園救護服務(wù)能力。四是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定《城市綠地設(shè)計規(guī)范》《公園設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，要求規(guī)模達到50公頃以上的城市公園應(yīng)設(shè)置醫(yī)療救助站、急救點和應(yīng)急箱，鼓勵各地探索在城市公園中鋪設(shè)AED等急救設(shè)備。例如：深圳市在蓮花山公園、荔枝公園、翠竹公園等22個公園內(nèi)安裝35臺AED設(shè)備，并組織工作人員開展專業(yè)急救培訓(xùn)。上海市在辰山植物園開展AED安裝使用試點工作，由紅十字會等部門出資建設(shè)并派相關(guān)企業(yè)定期上門維護。
（二）關(guān)于完善政策保障。一是推進立法進程。目前，我委已將《院前醫(yī)療急救管理條例》列入立法計劃，擬從法規(guī)層面明確政府責(zé)任，堅持屬地管理，明確各部門職責(zé)，保障院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2021年1月起實施的《民法典》第184條明確規(guī)定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”，我委起草的《院前醫(yī)療急救管理條例》中也計劃提出相應(yīng)免責(zé)條款。二是加強法典宣傳。司法部與中宣部、全國普法辦等聯(lián)合下發(fā)通知對學(xué)習(xí)宣傳民法典作出安排部署。通過舉辦民法典專題講座、公開課以及制作宣傳掛圖、公益宣傳片、普法讀本等宣傳資料和在中國普法微信公眾號和學(xué)習(xí)強國平臺開展專項答題活動等方式，廣泛開展宣傳，取得了良好的效果。
（三）關(guān)于加強急救知識推廣普及。一是加強重點人群培訓(xùn)。我委在《關(guān)于進一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確提出，要探索將急救常識和基本急救技能培訓(xùn)內(nèi)容納入公安民警、消防員、公共交通工作人員等重點人群在崗培訓(xùn)，并聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于健全完善道路交通事故警醫(yī)聯(lián)動救援救治長效機制的通知》，建立健全交警輔警交通事故傷急救知識的培訓(xùn)考核制度，提高交警輔警對交通事故受傷人員的妥善救援救治能力。將應(yīng)急救援常識和自救互救相關(guān)知識納入駕校培訓(xùn)、駕駛員考證等階段的必學(xué)必考內(nèi)容。二是開展群眾性救護培訓(xùn)。全國紅十字系統(tǒng)在鐵路、民航、教育、旅游、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域大力開展群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)，積極推動紅十字救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護知識在人民群眾中的普及率。三是推動急救知識進校園。教育部將急救知識納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育課程，于2008年印發(fā)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，將撥打求助電話、簡便止血方法等基本急救知識納入其中。2017年，教育部印發(fā)《普通高校健康教育指導(dǎo)綱要》，將心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷救護等院前急救技能作為大學(xué)生健康教育重要內(nèi)容。同時，在《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育初中科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》中，要求學(xué)生掌握常見意外傷害的預(yù)防與簡易處理方法。
（四）關(guān)于增強AED設(shè)備可及性。一是動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運作等渠道加強AED配置。如深圳市將“公眾電除顫計劃”納入深圳市政府民生重點工程，由市財政出資購置5000臺AED，于2020年底前完成采購與安裝。海口市利用政府投入和社會資本捐助AED約250臺，投放在政府機關(guān)、服務(wù)窗口、學(xué)校、酒店、景區(qū)等場所。同時，全國紅十字系統(tǒng)積極推動在公共場所配備AED設(shè)備。截至目前，全國紅十字系統(tǒng)在公共場所布設(shè)AED已超過1.1萬臺。二是推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)助力AED可及。2017年，上海紅十字會聯(lián)合上海市急救中心建立“AED地圖”平臺。2020年，南京紅十字會組織研發(fā)“一鍵互救”智慧平臺，近千臺AED數(shù)據(jù)在平臺顯示。2021年，中國紅十字基金會在南京大學(xué)試點建設(shè)校園應(yīng)急響應(yīng)志愿者數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，進一步提高校園自救互救能力。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
我委將繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推廣普及交通醫(yī)療急救箱伴行計劃的指導(dǎo)意見》等文件要求，進一步加強重點行業(yè)、重點人群急救知識與技能培訓(xùn)和群眾性急救培訓(xùn)，推動AED的合理配置和規(guī)范使用，加快推進院前醫(yī)療急救相關(guān)法規(guī)的立法進程，積極開展相關(guān)宣傳，助力健康中國建設(shè)。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2021年9月22日
