發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月18日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)疾控專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于改革完善疾控體系
改革完善疾病預(yù)防控制體系對(duì)于保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎中，我國(guó)疾病預(yù)防控制體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一些短板和不足。自2019年2月以來(lái)，我委成立專班充分調(diào)研、深入研究，廣泛聽(tīng)取各級(jí)衛(wèi)生健康委、疾控中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表等意見(jiàn)建議，起草了改革完善疾病預(yù)防控制體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，并多次送相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。
下一步，我委將在相關(guān)工作中積極吸納您提出的建議，按照習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，立足更精準(zhǔn)更有效地防控，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，進(jìn)一步修訂完善文件稿，推動(dòng)落實(shí)有關(guān)工作。一是推動(dòng)建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)政府對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障政策。二是完善功能定位，提升專業(yè)能力。進(jìn)一步突出傳染病防控、應(yīng)急處置等核心職能。明晰各級(jí)疾控中心的工作重點(diǎn)，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，從優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)作出發(fā)，支持整合實(shí)驗(yàn)室資源、建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生中心實(shí)驗(yàn)室。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎(chǔ)。圍繞“人員通、信息通、資源通”和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同。統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。三是優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化早期預(yù)警。把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的目標(biāo)，健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告等多元化信息收集渠道，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，分級(jí)分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)人員活力。著力培養(yǎng)病原學(xué)鑒定、疫情形勢(shì)研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等骨干人才，健全完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等方面的政策，完善科研人才發(fā)展體制機(jī)制，適當(dāng)提高疾控人員待遇。
二、 關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)
一是逐步擴(kuò)大公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)位（MPH）人才培養(yǎng)規(guī)模。目前，我國(guó)共有公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)點(diǎn)72個(gè)，2019年招生近2000人。對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，在課程體系、教學(xué)方式、實(shí)習(xí)實(shí)踐、學(xué)位論文、考核評(píng)價(jià)等方面更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用與實(shí)戰(zhàn)。二是加強(qiáng)防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。將預(yù)防醫(yī)學(xué)科專業(yè)納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)專業(yè)目錄，鼓勵(lì)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索復(fù)合型公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)模式。遴選預(yù)防醫(yī)學(xué)科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)專業(yè)基地55個(gè)，2014—2019年累計(jì)招收預(yù)防醫(yī)學(xué)科專業(yè)住院醫(yī)師77人。2018年在北京、上海等13個(gè)?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地遴選培訓(xùn)基地17個(gè)，累計(jì)招收培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師248人。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)。2018年教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，其中公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確要求：預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)必須具有集中性實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括在有資質(zhì)的教學(xué)醫(yī)院進(jìn)行臨床見(jiàn)習(xí)與臨床實(shí)習(xí)，以及在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)見(jiàn)習(xí)、社區(qū)和公共衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐與服務(wù)。
三、 關(guān)于保障公共衛(wèi)生人員工資待遇
國(guó)家高度重視公共衛(wèi)生人員收入問(wèn)題。按照事業(yè)單位現(xiàn)行工資政策規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。一是從2014年起，國(guó)家建立了基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，2014年、2016年、2018年國(guó)家先后三次調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，包括疾控機(jī)構(gòu)在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員基本工資得到提高。二是實(shí)行績(jī)效工資制度。從2009年起，包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資。三是國(guó)家建立了衛(wèi)生防疫津貼制度，對(duì)衛(wèi)生防疫站從事有毒、有害、有傳染危險(xiǎn)和長(zhǎng)年外勤的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫人員，發(fā)放衛(wèi)生防疫津貼。今年，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)。2016年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》，明確對(duì)直接參與國(guó)內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動(dòng)物防疫等各類一線工作的人員，以及政府選派直接參與國(guó)外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員，建立臨時(shí)性工作補(bǔ)助。
四、 關(guān)于衛(wèi)生職稱制度改革
按照中央深化職稱制度改革有關(guān)部署，我委正在會(huì)同人力資源社會(huì)保障部積極推進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革。主要改革思路是：進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持品德能力業(yè)績(jī)導(dǎo)向。注重對(duì)工作實(shí)績(jī)、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。實(shí)行成果代表作制度，破除唯論文。臨床病案、手術(shù)視頻、護(hù)理案例、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、科研論文、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、科普作品、技術(shù)專利等均可作為業(yè)績(jī)成果參加評(píng)審。論文僅作為代表作的一種，在職稱評(píng)審和崗位聘任各個(gè)環(huán)節(jié)，不得把論文篇數(shù)和SCI（科學(xué)引文索引）相關(guān)指標(biāo)作為前置條件和判斷的直接依據(jù)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)論文的創(chuàng)新水平和科學(xué)價(jià)值。
目前，我們已經(jīng)研究起草衛(wèi)生系列職稱制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)初稿，近期將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。下一步，我們加快推進(jìn)職稱制度改革，為加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月18日
