發(fā)文機關國家知識產權局
發(fā)文日期2020年09月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國知發(fā)法函字〔2020〕145號
施行日期2020年09月17日
效力級別部門規(guī)范性文件
王階委員、楊關林委員：
您提出的《關于促進和保護中醫(yī)藥技術創(chuàng)新發(fā)展的提案》收悉，結合我局職能，現(xiàn)答復如下：
您建議加強中醫(yī)藥知識產權保護工作，對此我局深表贊同。中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是五千多年文明的結晶，在全民健康中發(fā)揮著重要作用。在當前防控新冠肺炎的嚴峻斗爭中，中醫(yī)藥、中西醫(yī)結合療法在治療中發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)行知識產權制度為中醫(yī)藥提供了較為全面的保護。《專利法》規(guī)定藥品和藥品制備方法可以授予專利權，為中醫(yī)藥創(chuàng)新成果獲得專利保護提供了法律依據(jù)。商標制度為中醫(yī)藥相關產品和服務提供注冊商標保護，尤其可為歷史悠久的中醫(yī)藥老字號和知名產品提供保護。地理標志制度為“道地藥材”提供保護，使其資源價值和市場認可度大幅提高。對持有人不愿意公開的中醫(yī)藥“秘方”，可以通過多種途徑獲得保護。例如，依據(jù)《反不正當競爭法》作為商業(yè)秘密保護，涉及國家安全和重大利益的“秘方”可以申請保密專利。此外，《中藥品種保護條例》規(guī)定中藥一級保護品種的處方組成、工藝制法在保護期內應當保密。事關國家安全和利益的中藥品種可以被認定為國家秘密，獲得更強的保護。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的文獻整理、數(shù)據(jù)匯編等形成的作品可以通過《著作權法》予以保護。近年來，我局充分發(fā)揮現(xiàn)行知識產權制度作用，密切關注和深入研究中醫(yī)藥知識產權保護需求，不斷完善法律法規(guī)，積極推動建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度，促進對中醫(yī)藥相關知識產權成果的全方位保護。
一、 完善中醫(yī)藥知識產權保護制度
為了更好地保護中醫(yī)藥創(chuàng)新成果，我局深入研究中醫(yī)藥領域的創(chuàng)新特點，不斷優(yōu)化專利審查機制，明確審查標準，提高審查質量，持續(xù)改進包括針對中醫(yī)藥相關專利申請在內的專利審查工作。起草《中藥領域發(fā)明專利審查指導意見（征求意見稿）》，對中醫(yī)藥領域專利審查標準進一步予以明確，便于專利申請人深入理解該領域專利審查標準，更好地利用專利制度保護發(fā)明創(chuàng)造。
為進一步加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護，積極配合有關部門，推動在《中醫(yī)藥法》等中納入傳統(tǒng)知識相關條款，包括建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度，確認傳統(tǒng)知識持有人享有知情同意和利益分享等權利。同時，持續(xù)參與世界知識產權組織知識產權與遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝政府間委員會（IGC）會議談判工作，參與國際法律文書的談判并介紹我國在相關領域的立法實踐和取得的成效。
為進一步加大對包括中醫(yī)藥領域在內的知識產權侵權行為的懲治力度，提高侵權違法成本，《商標法》和《反不正當競爭法》均規(guī)定了懲罰性賠償制度。我局積極配合立法機關推動專利法修改進程，引入懲罰性賠償制度，《專利法修正案（草案）》已于2020年6月28日由全國人大常委會進行了第二次審議，《專利法修正案（草案）》對嚴重故意侵權行為的懲罰性賠償作出規(guī)定，對故意侵犯專利權，情節(jié)嚴重的，人民法院可以在按照權利人受到的損失、侵權人獲得的利益或者專利許可使用費倍數(shù)計算的數(shù)額一到五倍內確定賠償數(shù)額。
二、 建立健全知識產權維權保護機制
為進一步建立健全知識產權保護機制，我局不斷強化執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法能力，推進快速維權，依法保護權利人合法權益，努力構建公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境。組織開展知識產權執(zhí)法維權“護航”“雷霆”專項行動和電子商務領域專利執(zhí)法維權“閃電”專項行動。2019年，機構改革后根據(jù)職能分工，會同市場監(jiān)管總局開展知識產權執(zhí)法“鐵拳”行動，嚴厲查處侵權假冒行為。全年全國辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.86萬件。持續(xù)加強專利行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，各地方知識產權局強化與公安部門的執(zhí)法協(xié)作，積極推進建立協(xié)調會商機制，加強涉及中醫(yī)藥知識產權侵權違法案件的線索移交和信息通報，加強重大案件督辦。通過健全知識產權維權保護機制，進一步加大對中醫(yī)藥知識產權的保護力度。
三、 關于對侵犯商業(yè)秘密犯罪的懲處
我國刑法明確規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪，最高處三年以上七年以下有期徒刑。為統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范侵犯知識產權犯罪案件辦理，近日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了最新司法解釋——《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》主要規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪的定罪量刑標準，根據(jù)不同行為的社會危害程度，規(guī)定不同的損失計算方式，以統(tǒng)一法律適用標準；進一步明確侵犯商業(yè)秘密罪“不正當手段”等的具體認定，以統(tǒng)一司法實踐認識。通過上述規(guī)定，將有效打擊侵犯商業(yè)秘密犯罪行為，為包括中醫(yī)藥企業(yè)在內的創(chuàng)新主體保駕護航。
下一步，我局將認真研究您的建議，立足職能，積極配合立法機關做好專利法修改工作，繼續(xù)努力推進中醫(yī)藥知識產權保護工作，積極促進中醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設健康中國。
衷心感謝您對知識產權工作的關心和重視，希望您繼續(xù)關注知識產權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識產權局
2020年9月17日
