發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于做好疫后心理救援的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我委高度重視精神衛(wèi)生和心理健康工作，會同教育部、民政部等部門圍繞建立健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力開展多項(xiàng)工作。出臺心理健康服務(wù)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各地建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)心理援助工作制度化、規(guī)范化。2015—2018年，我委會同民政部等6部門共同開展全國精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，在加強(qiáng)多部門協(xié)作、發(fā)展心理健康服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索。2018年，會同中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，通過試點(diǎn)探索社會心理服務(wù)模式和工作機(jī)制，為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。我委通過多種方式宣傳普及心理健康知識，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理健康，提高心理調(diào)適能力。會同教育部加強(qiáng)心理專業(yè)人員培養(yǎng)，利用中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和國債抗疫項(xiàng)目等，加大對心理援助人員的培訓(xùn)力度，提升其專業(yè)能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于制定災(zāi)后心理救援方案、搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
國家高度重視突發(fā)公共事件相關(guān)心理援助工作。2012年出臺的《精神衛(wèi)生法》規(guī)定，各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括心理援助的內(nèi)容。2019年健康中國推進(jìn)委員會發(fā)布《健康中國行動（2019-2030年）》，提出將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和心理援助隊(duì)伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)。
在新冠肺炎疫情發(fā)生后，以國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制或多部門文件形式印發(fā)一系列心理疏導(dǎo)工作方案或指南，指導(dǎo)各地在抗擊疫情過程中，及時做好不同人群心理干預(yù)。針對醫(yī)務(wù)人員在災(zāi)后可能出現(xiàn)的心理問題，我委于7月7日印發(fā)《新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下醫(yī)務(wù)人員心理疏導(dǎo)工作方案》，要求各地加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文關(guān)懷，合理安排作息時間，組織開展心理健康測評和心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)人員心理干預(yù)等。目前我委正在會同民政部等部門制訂疫情防控常態(tài)化下治愈患者心理疏導(dǎo)工作方案，以指導(dǎo)各地持續(xù)做好治愈患者等重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)工作。同時，我委編制印發(fā)了不同人群心理調(diào)適指南，引導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)心理疏導(dǎo)方法，積極自助，必要時主動尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助。
針對心理危機(jī)干預(yù)網(wǎng)絡(luò)不健全、專業(yè)人員不足的問題，我委與財政部溝通，在國債項(xiàng)目中安排基層心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)，對地市級、縣級擬承擔(dān)新冠肺炎相關(guān)心理干預(yù)人員開展培訓(xùn)，要求每個縣至少培訓(xùn)10人。各地也在積極探索搭建心理救援網(wǎng)絡(luò)，如，武漢市在市級層面建立心理專班、在各區(qū)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或綜合醫(yī)院設(shè)立心理專員、在各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）設(shè)立心理專干，基本建成覆蓋基層社區(qū)的“三?！毙睦矸?wù)網(wǎng)絡(luò)。我委已將武漢心理干預(yù)服務(wù)模式向全國其他地區(qū)推廣。
（二）關(guān)于建立線上線下相結(jié)合的心理救援服務(wù)體系。
本次疫情發(fā)生后，根據(jù)疾病具有傳染性、近距離服務(wù)受限的實(shí)際情況，我委先后印發(fā)《設(shè)立應(yīng)對疫情心理援助熱線的通知》《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線工作指南》，要求各地在原有熱線基礎(chǔ)上設(shè)立應(yīng)對疫情專線和網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)平臺，并對熱線設(shè)置和工作制度提出了具體要求。為了充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+作用，引導(dǎo)各地規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)心理服務(wù)，我委于今年2月組織中國心理衛(wèi)生協(xié)會、中國心理學(xué)會、中國社會心理學(xué)會聯(lián)合發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)心理援助服務(wù)指南》。目前，全國各級衛(wèi)生健康部門設(shè)立免費(fèi)心理援助熱線665條，共接聽電話50余萬次。心理相關(guān)協(xié)會學(xué)會、高等院校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開發(fā)了很多疫情相關(guān)心理疏導(dǎo)APP、微信公眾號、專題網(wǎng)頁等，提高了心理健康服務(wù)的可及性。
針對湖北省及武漢市新冠肺炎確診患者多、心理服務(wù)需求大的實(shí)際情況，我委組織成立心理干預(yù)專家組，指導(dǎo)湖北省、武漢市制定心理援助工作方案。同時，從各地選派430名精神衛(wèi)生和心理健康專業(yè)人員援助湖北省、武漢市，累計(jì)提供3.64萬人次心理干預(yù)。我委會同民政部等有關(guān)部門，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌部門資源和社會力量，合力推進(jìn)心理干預(yù)工作。如武漢市婦聯(lián)、市殘聯(lián)為有需求的特殊人群開展心理咨詢和心理疏導(dǎo)1.9萬余人次；湖北省紅十字會心理救援隊(duì)深入武漢市各區(qū)的康復(fù)驛站、集中隔離點(diǎn)，為治愈患者、隔離人員等開展心理干預(yù)。疫情期間，全國各地多部門共同參與，探索形成了線上線下相結(jié)合的心理救援模式。
（三）關(guān)于建立分層分級針對性心理援助服務(wù)制度。
本此新冠肺炎疫情波及范圍大、涉及人群廣，不同群體可能會出現(xiàn)不同的心理問題。為指導(dǎo)各地做好不同人群心理危機(jī)干預(yù)工作，我委在總結(jié)以往自然災(zāi)害心理救援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次疫情特點(diǎn)，以國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制名義印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》，提出針對不同人群實(shí)施分類心理危機(jī)干預(yù)的基本原則和干預(yù)要點(diǎn)。隨著疫情防控形勢變化，我委針對患者及其家屬、病亡者家屬、一線工作人員、特殊困難老年人、兒童青少年等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場所制定了7類個性化方案，指導(dǎo)各地針對不同群體、不同層級的需求，開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理服務(wù)。結(jié)合實(shí)際工作需要，分別制定方艙醫(yī)院、定點(diǎn)醫(yī)院、隔離點(diǎn)心理援助工作方案及自傷、自殺風(fēng)險患者干預(yù)方案等，指導(dǎo)各地規(guī)范化推進(jìn)心理援助工作。各地新冠肺炎疫情防控指揮部將心理援助工作納入疫情防控整體部署，組建工作隊(duì)伍對各類重點(diǎn)人群提供針對性服務(wù)。我委今后還將組織專家根據(jù)疫情后期不同階段、不同人群特點(diǎn)，制定相應(yīng)心理疏導(dǎo)工作方案，指導(dǎo)各地持續(xù)做好心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)工作。
（四）關(guān)于建立災(zāi)后心理援助服務(wù)聯(lián)合體。
2018年以來，我委會同中央政法委等多部門組織各地開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。各地衛(wèi)生健康、政法委、宣傳、民政、公安、司法行政等部門形成了多部門協(xié)作的工作機(jī)制。本次新冠肺炎疫情發(fā)生后，在各級應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）領(lǐng)導(dǎo)下，多部門分工協(xié)作開展心理援助工作。我委通過微信群等形式，建立了不同部門代表及心理健康專家、不同地區(qū)心理健康專業(yè)工作人員信息交流平臺，專家及工作人員們在平臺上交流工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會，分享學(xué)習(xí)資料和培訓(xùn)視頻等。我委還舉辦了心理援助知識培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會，由中科院心理所、北京大學(xué)第六醫(yī)院等單位專家、參與援鄂心理救援專業(yè)人員等介紹心理救援知識、工作經(jīng)歷和體會等。今后我委將總結(jié)各地應(yīng)對疫情心理健康服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并以多種形式進(jìn)行推廣交流。
（五）關(guān)于統(tǒng)籌編制相關(guān)指引和標(biāo)準(zhǔn)。
心理援助工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。指導(dǎo)各地規(guī)范開展心理援助工作，避免因心理干預(yù)方式不當(dāng)?shù)仍蚨鴮Ψ?wù)對象造成二次傷害尤為重要。目前，我國心理相關(guān)協(xié)（學(xué)）會制定了災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)與心理援助相關(guān)技術(shù)規(guī)范，我委也多次召開專家會議對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研討。下一步擬在心理相關(guān)協(xié)（學(xué)）會制訂的相關(guān)技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，推動將相對成熟的內(nèi)容形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
下一步，我委將會同民政部、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門，進(jìn)一步完善法律法規(guī)保障體系，將心理援助和危機(jī)干預(yù)納入到相關(guān)條款中，更好地保障人民群眾的身心健康。不斷健全心理援助管理體系，完善平戰(zhàn)結(jié)合的心理援助工作體系。繼續(xù)加大精神衛(wèi)生、心理健康科普宣教力度，提升廣大公眾心理健康意識。指導(dǎo)和規(guī)范心理援助服務(wù)，加強(qiáng)心理專業(yè)人才培訓(xùn)，壯大服務(wù)隊(duì)伍，以滿足日益增長的社會需求。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日
