發(fā)文機(jī)關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2019年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
針對十三屆全國政協(xié)委員所提出的關(guān)于立法全面禁止電子煙等新型吸煙產(chǎn)品的提案，我局答復(fù)如下：
近年來，電子煙等新型煙草制品在國際市場上呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，我國電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者數(shù)量也快速增加。由于我國目前還沒有專門針對電子煙的監(jiān)管制度及有效措施，電子煙市場暴露出一些亟待解決的問題。例如，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、含有有毒有害成分、誘導(dǎo)消費(fèi)者特別是未成年人煙堿成癮等等。
我局高度重視并密切關(guān)注電子煙等新型煙草制品的市場發(fā)展情況，著手研究依法監(jiān)管的政策措施及可行的監(jiān)管方式：
一是明確將加熱煙草制品納入專賣管理范疇，依法打擊加熱煙草制品非法貿(mào)易和非法流通。
二是加強(qiáng)有關(guān)電子煙的政策法律研究。目前，世界各國紛紛加快電子煙監(jiān)管政策的出臺?？傮w來說，各國的監(jiān)管政策可分為禁止、歸為煙草制品監(jiān)管、納入醫(yī)療產(chǎn)品監(jiān)管、作為電子產(chǎn)品或普通消費(fèi)品進(jìn)行管制等。我局也已注意到香港特區(qū)政府正式向立法會提交《2019年吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例草案》，要求禁止進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售、分銷、宣傳電子煙。《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第七次締約方大會發(fā)布的《電子尼古丁傳送系統(tǒng)和電子非尼古丁傳送系統(tǒng)（ENDS/ENNDS）》決議中也促請各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標(biāo)禁止或限制電子尼古丁傳送系統(tǒng)/電子非尼古丁傳送系統(tǒng)的制造、進(jìn)口、分銷、展示、銷售和使用。目前，我局正在研究世界主要國家有關(guān)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管思路和主要措施，以期未來更好地落實(shí)公約締約方大會提出的管制要求。
三是印發(fā)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，2018年8月，我局與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，提示未成年人吸食電子煙存在重大健康安全風(fēng)險，要求市場主體不得向未成年人銷售電子煙、社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門認(rèn)真落實(shí)通告要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對電子煙的市場監(jiān)管力度，結(jié)合學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動督促各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，努力防止未成年人受到電子煙侵害。
目前，已出臺的《杭州市公共場所控制吸煙條例》和已修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，將電子煙納入公共場所控?zé)煹谋O(jiān)管范疇。我局尊重并支持地方性控?zé)熈⒎ㄖ袑㈦娮訜熂{入公共場所控?zé)熈⒎ūO(jiān)管范圍的相關(guān)舉措。
下一步，我局將繼續(xù)與相關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)研究論證，積極推動出臺電子煙等新型煙草制品的管制措施。
