發(fā)文機關(guān)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
發(fā)文日期2026年01月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家新聞出版署、國家電影局、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局發(fā)布《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》（以下簡稱《辦法》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《辦法》的出臺背景和意義？
答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長。習近平總書記多次就未成年人思想道德建設(shè)、加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護作出重要指示批示，總書記在主持中央政治局第二十三次集體學習時強調(diào)，要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，持續(xù)營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。習近平總書記的重要講話和重要指示精神，為我們進一步做好相關(guān)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人學習、生活、娛樂的重要空間，未成年人觸網(wǎng)率持續(xù)攀升，在網(wǎng)絡(luò)空間接觸到的信息容易影響其身心健康和價值觀塑造。社會各界對于加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，進一步凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的呼聲日益強烈。
《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》第二十三條提出國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門確定可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標準和提示辦法。制定《辦法》是落實《條例》的重要舉措，將法律法規(guī)要求進一步細化為具體制度規(guī)范，為網(wǎng)站平臺、內(nèi)容創(chuàng)作者等各方提供了清晰明確的指引。
問：制定《辦法》的總體思路是什么？
答：起草過程中主要有三方面考慮：一是注重制度銜接?！掇k法》依據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》第二十三條，進一步明確“可能影響未成年人身心健康的信息”的具體類別和情形，參考并延續(xù)前期多部管理規(guī)定，提出對相關(guān)信息作出顯著提示的要求，實現(xiàn)治理連貫有效。二是強化經(jīng)驗提煉?！掇k法》總結(jié)近年來“清朗”系列專項行動中整治的各類突出問題，結(jié)合常態(tài)化治理的實踐經(jīng)驗，廣泛征求相關(guān)部門、專家學者和社會公眾意見，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息進行系統(tǒng)梳理，確保分類結(jié)果科學規(guī)范、體現(xiàn)共識。三是堅持與時俱進。《辦法》著眼網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的新情況新問題，將不當使用未成年人形象等近年來突出問題納入治理范圍，對算法推薦、生成式人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用可能帶來的風險提出防范要求。
問：《辦法》如何對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息進行分類？
答：根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》要求，從4個維度對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息進行界定。
一是可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿或者實施不良行為的信息。例如，帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；存在指責嘲諷、貶低歧視等涉網(wǎng)絡(luò)暴力不良信息的；誘導未成年人進行充值、打賞等非理性消費行為的。
二是可能對未成年人價值觀造成負面影響的信息。例如，宣揚奢靡享樂、炫富拜金、消極頹廢等不良價值觀的；宣揚畸形審美、低俗惡俗文化的。
三是不當使用未成年人形象的信息。例如，利用未成年人形象擺拍演繹含有不良價值觀或者不當言行的劇情內(nèi)容的；通過惡搞未成年人、利用未成年人打造爭議人設(shè)等方式博取關(guān)注的。
四是不當披露和使用未成年人個人信息。例如，未經(jīng)監(jiān)護人同意不當展示不滿十四周歲的未成年人學習、生活等可能暴露未成年人個人信息的。
問：《辦法》對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者提出了哪些要求？
答：《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當按照《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定要求，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，采取防范和抵制措施。
一是明確內(nèi)容呈現(xiàn)管理。要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，不得在首頁首屏、彈窗、熱搜、榜單、推薦、精選等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。
二是添加顯著提示標識。一方面，明確提示義務(wù)。要求制作、復制、發(fā)布、傳播可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的組織和個人，在信息展示前，在明顯位置作出顯著提示。例如在文本的起始、末尾或者中間適當位置添加文字提示或者通用符號提示等標識。另一方面，壓實引導責任。要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當為用戶提供添加顯著提示效果的標識功能，引導和規(guī)范用戶對相關(guān)信息作出提示。
三是健全技術(shù)保障措施。要求提供算法推薦、生成式人工智能等服務(wù)的，應(yīng)當建立健全安全管理制度和技術(shù)措施，不得向未成年人推送可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。任何組織和個人不得在專門以未成年人為服務(wù)對象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中，制作、復制、發(fā)布、傳播可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。
問：如果違反《辦法》規(guī)定，需要承擔哪些法律責任？
答：對違反《辦法》規(guī)定的，網(wǎng)信等有關(guān)部門可依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。
