發(fā)文機關江蘇省高級人民法院
發(fā)文日期2023年09月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蘇高法〔2023〕171號
施行日期2023年09月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
（蘇高法〔2023〕171號 2023年9月13日）
各市中級人民法院、南京海事法院，徐州鐵路運輸法院、各基層人民法院，本院各部門：
《關于深化執(zhí)行改革服務高質量發(fā)展的意見》已經省法院黨組研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合工作實際，抓好貫徹落實。
關于深化執(zhí)行改革服務高質量發(fā)展的意見
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江蘇重要指示精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹省委十四屆四次全會精神，在“以學促干”上取得實實在在的成效，現(xiàn)就深化執(zhí)行改革，以執(zhí)行工作高質量發(fā)展服務保障江蘇在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提出如下意見。
一、總體要求
1. 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹落實“走在前、做示范”的重大要求，深刻把握“四個走在前”“四個新”的重大任務，以深化執(zhí)行辦案“854模式”改革為牽引，以深化統(tǒng)一管理、審執(zhí)分離、司法網拍、執(zhí)破融合改革和深入推進執(zhí)源治理工作為支撐，持續(xù)深化執(zhí)行改革，充分釋放人民法院執(zhí)行工作高質量發(fā)展的內生動力，推進執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，以更優(yōu)執(zhí)行服務、更優(yōu)執(zhí)行管理、更優(yōu)執(zhí)行質效，不斷提升人民群眾和市場主體的法治獲得感、滿意度，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，為我省實現(xiàn)到2035年“切實解決執(zhí)行難”的目標開好局、起好步，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力的司法服務和保障。
二、基本原則
2. 堅持正確的政治方向。堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，持續(xù)深化中國特色執(zhí)行制度、機制和模式的“江蘇實踐”。
3. 堅持目標導向。在主題教育“凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強化忠誠、實干擔當促進發(fā)展、踐行宗旨為民造?！蹦繕巳蝿蘸蛯崿F(xiàn)到2035年“切實解決執(zhí)行難”長遠目標引領下，樹牢造福人民的政績觀，踐行能動司法理念、“抓前端、治未病”理念、雙贏多贏共贏理念和案結事了政通人和理念，深化執(zhí)行改革，推進執(zhí)行工作高質量發(fā)展。
4. 堅持問題導向。對照中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》、最高人民法院《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》、省委省政府《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》提出的各項改革任務，在執(zhí)行辦案模式、執(zhí)行管理體制、執(zhí)行監(jiān)督體系、資產處置機制、市場退出和挽救機制、執(zhí)行聯(lián)動機制等方面補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、增亮點，迎難而上、敢為善為、攻堅克難。
三、重點工作
（一）深化執(zhí)行辦案“854模式”改革
5. 再次迭代升級“854模式”。制定執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”3.0版工作導則，全面建立以執(zhí)行指揮中心為中樞，以數(shù)字化、無紙化為依托，以執(zhí)行服務中心、執(zhí)行事務中心、執(zhí)行監(jiān)管中心為支撐的執(zhí)行實施權“一體兩化三中心”運行新機制，堅決摒棄“一人包案到底”或“團隊包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式，通過事務集約、科技賦能、閉環(huán)管理，讓執(zhí)行速度更快、力度更強、規(guī)范化程度更高，推動工作作風進一步改進、執(zhí)行質效進一步優(yōu)化、人民群眾獲得感和滿意度進一步提升。
6. 全面建立執(zhí)行服務中心。強化服務理念，提升服務質量，統(tǒng)一服務要求、標準和場所標識，事務辦理實行定崗、定責、定人、定標準、定時限，在執(zhí)行服務中心窗口為執(zhí)行當事人提供便利、公開、規(guī)范、高效的一站式服務，努力做到“走進一中心，事務一站清”。
7. 全面建立執(zhí)行監(jiān)管中心。完善管理專員制度，對流程節(jié)點、標的物查控處置、結案審查、案款收發(fā)、質效指標、信訪處理等執(zhí)行環(huán)節(jié)和事項，進行縱向到底、橫向到邊的全流程、全方位、閉環(huán)式監(jiān)管，保障高效公正規(guī)范文明執(zhí)行。升級完善終本案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行可視化管理系統(tǒng)、一案一人一賬號監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全規(guī)范化、標準化、常態(tài)化的數(shù)據巡檢機制，將執(zhí)行管理的最小單元從每件案件，精細化至每個流程節(jié)點、每宗標的物、每筆案款、每條執(zhí)法音視頻、每個數(shù)據。
8. 推動執(zhí)行工作由信息化向數(shù)字化升級。以“數(shù)字革命”驅動新時代新發(fā)展階段執(zhí)行工作整體提質增效。拓展“微執(zhí)行”移動辦案系統(tǒng)功能，延伸云上執(zhí)行、掌上服務，增強系統(tǒng)使用的便捷性、互動性。全面落實全流程無紙化辦案，一體推進電子卷宗深度應用，全面配備5G單兵、專用PAD、無線打印機等適應執(zhí)行工作特點的移動辦案裝備。推動人工智能技術廣泛應用，在更廣領域、更多事務中實現(xiàn)人工替代。優(yōu)化執(zhí)行信息公開平臺，擴大系統(tǒng)自動向執(zhí)行當事人推送的執(zhí)行節(jié)點、進展信息范圍，以公開促公正、以透明保廉潔。以數(shù)字化管理為基礎，建立“854模式”下基層法院執(zhí)行工作“人、案、事”的微觀考核模型。
（二）深化執(zhí)行管理體制改革
9. 在總結試點法院改革經驗基礎上，強化省法院和各市中級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調職能作用，進一步提升管案、管事、管人的實際效果，總結執(zhí)行管理體制改革的“江蘇模式”，形成全省法院凝心聚力、合力攻堅的工作態(tài)勢。
10. 強化上級法院對下服務職能。加強提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行，切實加大對同一被執(zhí)行人涉案眾多、同一案件當事人眾多等“骨頭案”的執(zhí)行力度。高、中級法院可以綜合考量執(zhí)行力量配備、未結案件數(shù)量、類案集中辦理等因素，決定將下級法院的部分執(zhí)行案件指定其他法院執(zhí)行。探索省域內將異地處置不動產、機器設備納入事項委托范圍，將海事法院小標的執(zhí)行案件納入全案委托范圍。加強與兄弟省市法院執(zhí)行協(xié)作，推進長三角執(zhí)行協(xié)作一體化。
11. 強化上級法院對下管理職能。健全執(zhí)行局長年度述職述責、執(zhí)行局長每周例會、執(zhí)行案件質量和案款管理情況定期抽查以及執(zhí)行指揮中心運行情況、涉執(zhí)信訪、執(zhí)行裁判發(fā)改案件、執(zhí)行條線違法違紀定期通報制度。
12. 探索省域、市域執(zhí)行指揮中心一體化建設。推進部署“執(zhí)行110”業(yè)務智能語音管理系統(tǒng)，實行全省法院“一號對外、上下聯(lián)動、分級操作、限時辦理”的工作機制，建立當事人與執(zhí)行法院之間便捷高效的溝通渠道。有條件的地區(qū)，可以探索市域執(zhí)行指揮中心一體化融合，即僅在中級法院設立執(zhí)行指揮中心，對全市法院或轄區(qū)部分法院實行執(zhí)行案件統(tǒng)一受理、人員統(tǒng)一調度、裝備統(tǒng)一管理，相關基層法院原則上不再設置執(zhí)行指揮中心，確有必要的可設立分中心，作為中級法院執(zhí)行指揮中心的分支機構，根據中級法院指令開展工作。
13. 加強考核“指揮棒”作用。準確把握執(zhí)行工作規(guī)律和特點，完善單獨執(zhí)行工作考核指標體系，結合全省營商環(huán)境建設新要求，完善全省營商環(huán)境評價涉執(zhí)行工作的評價指標。
（三）深化審執(zhí)分離改革
14. 深化審判權與執(zhí)行權相分離執(zhí)行體制改革試點工作，強化執(zhí)行裁判權對執(zhí)行實施權的監(jiān)督制約作用，推進執(zhí)行裁判理念現(xiàn)代化。進一步提高對執(zhí)行裁判制度功能的認識，充分認識執(zhí)行裁判工作在促進高效公正規(guī)范文明執(zhí)行、推進切實解決執(zhí)行難方面不可替代的重要作用，堅持依法、平衡、全面保護民事權益，堅持監(jiān)督與支持并重，堅持實質性化解執(zhí)行爭議，努力實現(xiàn)執(zhí)行裁判案件審查天數(shù)明顯縮短、發(fā)改率明顯降低和執(zhí)行實施案件規(guī)范化水平明顯提升。
15. 強化裁執(zhí)協(xié)調配合。在強化執(zhí)行監(jiān)督、暢通法定救濟渠道的同時，建立健全執(zhí)行異議立案前的甄別與矛盾化解機制、完善異議材料的提交與流轉機制、優(yōu)化執(zhí)行裁判案件辦理機制、搭建執(zhí)行裁判案件反饋通報機制，以及合力識別和規(guī)制抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為工作機制。
16. 強化對下監(jiān)督指導。省法院、各市中級法院定期發(fā)布典型案例通報，對疑難問題進行集中解答，確立裁判規(guī)則，提升監(jiān)督指導的針對性和實效性。落實執(zhí)行裁判發(fā)改案件通報、分析、問責機制，加強對多次重復發(fā)生的違法違規(guī)執(zhí)行問題及“有案不立”問題的監(jiān)督力度。全面推廣要素式審判方法，促進執(zhí)行裁判案件辦理質量和效率的不斷提升。分層分類組織開展執(zhí)行裁判案件評查，有針對性地加強監(jiān)督指導，注重發(fā)揮優(yōu)秀裁判文書的正向激勵作用。
17. 加強執(zhí)行裁判專業(yè)化審判隊伍建設。優(yōu)化執(zhí)行裁判案件審判團隊配備，確定由相對固定的審判團隊或專人集中辦理，探索根據執(zhí)行異議之訴所涉基礎法律關系，由執(zhí)裁法官與相關審判業(yè)務部門法官組成跨部門合議庭的團隊模式。
（四）深化網絡司法拍賣改革
18. 強化司法拍賣全節(jié)點、全流程嚴格管理，不斷提升資產處置效果，促進執(zhí)行資產變現(xiàn)價值最大化、成本最小化，讓競買人參加競拍更放心、債務人交付資產更安心、債權人兌現(xiàn)權益更順心。
19. 進一步完善評估拍賣程序。根治網絡司法拍賣財產調查不充分、評估監(jiān)管不嚴格、內部管理不到位、執(zhí)行法院工作人員及近親屬違規(guī)參加競拍等問題。強化拍賣財產盡職調查的全面性、規(guī)范性，全面規(guī)范拍賣財產信息披露要求。強化對集中拍賣、騰空執(zhí)行資產進行風險評估、風險防范和風險處置的要求。
20. 切實維護網絡司法拍賣的權威性和公信力。保障網絡司法拍賣平臺良性競爭，加強對拍輔工作標準化、規(guī)范化管理，推動網絡司法拍賣服務更優(yōu)化。依法嚴厲打擊惡意悔拍等擾亂網絡司法拍賣秩序行為，加大處罰和宣傳力度。
（五）深化執(zhí)破融合改革
21. 強化“企業(yè)被執(zhí)行人無終本”理念，將執(zhí)轉破工作思路由“執(zhí)破銜接”上升為“執(zhí)破融合”，推動執(zhí)行和破產辦案理念、資源、程序、手段的融合，充分結合執(zhí)行和破產各自的程序優(yōu)勢，變“單向轉化、前后銜接”為“雙向互促、一體推進”，以執(zhí)促破、以破促執(zhí)，為市場主體出清和重生提供助力和保障。
22. 積極構建債務清理大格局。探索開展建立“執(zhí)破融合中心”試點工作，多部門合力推進債務人資產的保值增值、債權債務的高效清理。開發(fā)應用“執(zhí)破融合”信息化管理系統(tǒng)，加強審判、執(zhí)行、破產等辦案系統(tǒng)以及執(zhí)行辦案系統(tǒng)各子系統(tǒng)的內部整合、互通互聯(lián)。完善執(zhí)轉破案件辦理流程，推進簡案快破，進一步提速和規(guī)范執(zhí)轉破工作。
23. 健全府院聯(lián)動機制。在黨委領導、政府支持下，推進健全破產企業(yè)職工安置、破產基金、稅收減免、信用修復等配套制度，推廣公益清算、公益管理人等新機制，促進破產程序提升效率、降低成本。
24. 繼續(xù)深入推進“與個人破產功能相當?shù)脑圏c”改革。探索符合我國社會經濟發(fā)展階段和法治國情的中國特色個人破產制度，為“誠實而不幸”的個人債務人紓困解難。
（六）深入推進執(zhí)源治理工作
25. 深入貫徹習近平總書記考察江蘇時提出的“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”的工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動綜合治理源頭治理執(zhí)行難工作再上新臺階。推動綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會議制度實質化運行、成員單位間常態(tài)化溝通，推進執(zhí)行工作深度融入社會治理，在完善“點對點”網絡查控系統(tǒng)、聯(lián)動查人扣車、聯(lián)合信用治理、基層網格員協(xié)助執(zhí)行等方面取得新的突破。
26. 健全法院內部執(zhí)源治理機制。堅持“源頭管控”和“未病預警”，推動形成“立審執(zhí)裁破一體化”工作格局，合力促進生效裁判自動履行。探索構建法院內部“執(zhí)行建議”制度，由執(zhí)行機構向審判部門發(fā)出內部“執(zhí)行建議”，避免不當裁判無法執(zhí)行而再生紛爭。探索建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風險告知制度，構建判后督促履行制度。進一步規(guī)范民事訴訟保全行為，強化善意文明理念，嚴格落實省法院《關于進一步規(guī)范查封、扣押、凍結財產工作指引》。加大執(zhí)行和解力度，努力促進當事人矛盾實質化解。
27. 大力推動社會誠信建設。樹立“誠信建設是最好的執(zhí)源治理”理念，懲戒失信與鼓勵誠信并舉，切實落實省第十四次黨代會提出的“使法治和誠信成為江蘇推進社會主義現(xiàn)代化建設的顯著優(yōu)勢和核心競爭力”部署要求。推動完善失信信息的共享機制、社會信用檔案制度，推動失信被執(zhí)行人信息嵌入聯(lián)合懲戒單位辦公或經營平臺，實現(xiàn)網絡化自動比對、自動提示、精準懲戒。健全公檢法聯(lián)動機制，進一步加強法院內部執(zhí)行機構與刑事審判部門的協(xié)調配合，切實加大對拒執(zhí)犯罪行為依法打擊力度。探索建立信用懲戒分級制度、失信寬限期制度，完善信用修復機制、守信激勵機制，營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。
28. 推進法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，鞏固“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1＋4專項行動成果，貫徹雙贏多贏共贏理念，推進“物聯(lián)網＋執(zhí)行”“活查封、活扣押、活凍結”“執(zhí)行監(jiān)管人”、執(zhí)行和解等各項善意文明執(zhí)行措施的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通過更加精準、靈活、有效的執(zhí)行措施，在依法保障勝訴當事人合法權益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人生產經營的影響，幫助市場主體減負紓困、持續(xù)發(fā)展、提升履行能力。
29. 加強重點領域矛盾預防和化解工作。通過發(fā)送司法建議等形式，推動金融等執(zhí)行案件高發(fā)領域完善企業(yè)治理、強化風險管理，從源頭減少矛盾糾紛發(fā)生。探索建立人民法院與社會保障部門協(xié)作化解涉民生執(zhí)行案件的工作機制，推動將符合條件的涉民生案件申請執(zhí)行人納入社會保障體系。
30. 推進“有信必復”落實落地。堅持和發(fā)展“浦江經驗”，深入落實《信訪工作條例》、省委省政府《關于貫徹信訪工作條例的實施意見》以及最高人民法院《關于加強新時代人民法院涉訴信訪工作的意見》，將信訪辦理納入法治軌道，加強審查類和督辦類執(zhí)行監(jiān)督案件辦理，落實執(zhí)行局長信訪接待日制度，完善涉執(zhí)信訪終結機制，對執(zhí)行救助擴大覆蓋面、加強及時性，做到有訪必理、有信必復、有錯必糾、有案必查，以“頭拱地”精神和“如我在執(zhí)”的意識辦好執(zhí)行信訪，切實減少涉執(zhí)衍生案件。
四、組織保障
31. 加強組織領導。各級法院黨組要高度重視，堅持“一把手抓、抓一把手”，切實加強對本意見各項執(zhí)行改革任務的統(tǒng)籌協(xié)調、推進實施、督促落實、總結評估，確保有重點、有步驟地推進各項任務落實。
32. 加強隊伍建設，強化裝備保障。充實執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結構，全面提升執(zhí)行隊伍“四化”水平，根據工作需要加強員額法官、法官助理、書記員配備，推進司法警察參與執(zhí)行，鍛造一支對黨忠誠、服務人民、勇于擔當、執(zhí)法公正、紀律嚴明的執(zhí)行鐵軍。不斷加強執(zhí)行隊伍黨風廉政建設，堅持嚴管就是厚愛，保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，健全與執(zhí)行權力運行體系相適應的廉政風險防控體系，確保公正廉潔執(zhí)行。嚴格落實執(zhí)行工作業(yè)務裝備標準，加強執(zhí)行工作物質裝備保障和及時更新，構建現(xiàn)代化執(zhí)行后勤保障體系。
33. 加強跟蹤問效。各級法院要把推進本意見落實作為院領導包保督導審判執(zhí)行工作的重要內容，壓實主體責任，加強督查督導，注重經驗總結，健全完善長效機制建設，確保各項改革任務落實到位，各項工作目標高質量完成。
