鄭某陽訴成都市公安局交通管理局第四分局行政處罰案-吊銷機動車駕駛證為剝奪駕駛人任何類型機動車駕駛資格
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-001-013
關鍵詞
行政/行政處罰/資格罰/吊銷機動車駕駛證/剝奪駕駛資格/準駕車型
基本案情
2019年11月24日，成都市公安局交通管理局第四分局（以下簡稱成都市交警支隊）民警吳某帶領輔警在成都市青羊區(qū)光華大道與光華北六路交叉口執(zhí)勤時，擋獲駕駛川xxxxx紅色嘉陵牌普通二輪摩托車的鄭某陽，民警查詢到該車駕駛人鄭某陽只有準駕車型為A1A2的駕駛證，不能駕駛普通二輪摩托車，遂向鄭某陽作出《道路交通安全違法行為處理通知書》，告知其實施駕駛與駕駛證載明的準駕車型不相符合的車輛的違法行為（代碼1709）。同日，民警制作《車輛（現(xiàn)場）檢查筆錄》載明：通過全國機動車/駕駛人信息資源庫查詢到該二輪摩托車屬達到報廢標準車輛。鄭某陽在該筆錄上簽字。鄭某陽表示對其駕駛已達報廢標準的車輛上道路的事實無異議，但對吊銷其A1A2機動車駕駛證有異議。聽證后，成都市交警支隊形成聽證報告書。
2020年4月17日，成都市交警支隊作出成公交決字〔2020〕第5101002400902659號《行政處罰決定書》（以下簡稱2659號處罰決定），并于2020年4月28日送達鄭某陽。該處罰決定的主要內容為：對鄭某陽實施駕駛與駕駛證載明的準駕車型不相符合的車輛的違法行為作出罰款300元的行政處罰，對鄭某陽實施駕駛已達到報廢標準的機動車上道路行駛的違法行為作出吊銷機動車駕駛證、罰款1000元的處罰，合并對鄭某陽作出吊銷機動車駕駛證，罰款1300元。鄭某陽對其駕駛已達報廢標準的車輛上道路的事實無異議，但對吊銷其A1A2機動車駕駛證有異議。遂向一審法院提起行政訴訟，請求：撤銷成都市交警支隊作出的2659號處罰決定；判令成都市交警支隊重新作出行政行為。
四川省成都市青羊區(qū)人民法院于2020年10月27日作出（2020）川0105行初169號行政判決：駁回鄭某陽的訴訟請求。鄭某陽提出上訴，四川省成都市中級人民法院于2020年12月16日作出（2020）川01行終1460號行政判決：駁回上訴，維持原判。鄭某陽仍不服，向四川省高級人民法院申請再審，四川省高級人民法院于2021年7月26日作出（2021）川行申214號行政裁定：駁回鄭某陽的再審申請。
裁判理由
本案爭議焦點為鄭某陽駕駛與駕駛證準駕車型不符行為如何處理，以及在駕駛報廢摩托車違法的情況下，能否將其不包含某摩托車準駕車型的A1A2機動車駕駛證予以吊銷的問題。
本案中，鄭某陽實施駕駛與機動車證載明的準駕車型不相符合車輛、駕駛已達到報廢標準機動車上道路行駛的違法行為證據(jù)確鑿，因此成都市交警支隊作出的2659號處罰決定事實清楚。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百條“駕駛拼裝的機動車或者已達到報廢標準的機動車上道路行駛的，公安機關交通管理部門應當予以收繳，強制報廢。對駕駛前款所列機動車上道路行駛的駕駛人，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷機動車駕駛證”規(guī)定，并參照《機動車駕駛證申領和使用辦法》第十條以及第五十五條第二款的規(guī)定，機動車駕駛證是許可持證人駕駛機動車的憑證，而準駕車型僅是機動車駕駛證記載和簽注的一項內容，在作出吊銷機動車駕駛證處罰時，機動車駕駛證準駕車型不屬于公安機關交通管理部門依法應當考量的情形。暨本案中，只要鄭某陽實施了駕駛已達報廢標準的摩托車上道路行駛的違法行為，就依法應當?shù)蹁N其持有的準駕車型為A1A2機動車駕駛證，而依法不應當考量該機動車駕駛證不包含摩托車準駕車型。故成都市交警支隊針對鄭某陽駕駛已達報廢標準的摩托車上道路行駛的違法行為，作出包含吊銷A1A2機動車駕駛證的2659號處罰決定，不違反“過罰相當”原則，符合法律規(guī)定。
裁判要旨
吊銷機動車駕駛證是一種剝奪持證人駕駛任何機動車上道路行駛資格的行政處罰，不是只剝奪其對某一準駕車型駕駛資格的行政處罰。違法行為人以過罰不相當為由，請求撤銷剝奪其駕駛全部準駕車型資格行政處罰的，人民法院不予支持。因駕駛車輛屬于風險等級較高的活動，從《中華人民共和國道路交通安全法》的立法目的來看，是最大程度降低交通風險，保護駕車人、乘車人、行人等生命財產安全，其立法本意應當就是存在相關情形暨吊銷駕照，不區(qū)分駕照類別，也只有如此，才能有效保護交通安全。行政執(zhí)法、司法活動中須正確理解和執(zhí)行法律法規(guī)，符合立法目的和社會管理目標，實現(xiàn)行政處罰制度維護社會秩序、保障公共安全的治理功能。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國道路交通安全法》第99條
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第104條
一審：四川省成都市青羊區(qū)人民法院（2020）川0105行初169號行政判決（2020年10月27日）
二審：四川省成都市中級人民法院（2020）川01行終1460號行政判決（2020年12月16日）
再審審查：四川省高級人民法院（2021）川行申214號行政裁定（2021年7月26日）
