發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2025年08月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年08月14日
效力級別司法文件
近日，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局等12家中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況，回答了記者提問：
問：據(jù)了解，環(huán)境資源審判專業(yè)性較強(qiáng)，目前在專業(yè)性事實(shí)查明方面還存在一些難題，請問人民法院主要采取了哪些解決措施，又將如何貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于“專業(yè)技術(shù)保障”的要求？
答：專門性事實(shí)查明一直是環(huán)境資源案件審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。作為環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害評估鑒定目前尚存在周期長、費(fèi)用高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響和制約了案件審理。對此，最高人民法院高度重視，與司法部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門密切溝通協(xié)作，共同破解專門性事實(shí)查明的難題。
一方面，持續(xù)健全審判專業(yè)性輔助體系。人民法院圍繞環(huán)境資源案件專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，鑒定評估需求高等實(shí)際問題，不斷豐富專門性事實(shí)查明方法，按照法律規(guī)定的條件和程序，加強(qiáng)具有專門知識的人民陪審員制度建設(shè)，發(fā)揮專家輔助人制度作用，探索引入生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查專家，促進(jìn)破解環(huán)境司法鑒定供給不足的問題。2023年7月，最高人民法院出臺《關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》，專家以擔(dān)任人民陪審員方式參加審判組織，直接參與專門事實(shí)審理認(rèn)定。福建等地法院積極探索生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)調(diào)查專家制度，安徽、陜西等地法院制定專家?guī)旃芾磙k法，聘任技術(shù)調(diào)查專業(yè)人員和咨詢專家，為環(huán)境資源審判提供專業(yè)技術(shù)支持。
另一方面，推動完善環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制。2015年12月，最高人民法院與最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，將環(huán)境司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍。據(jù)我們了解，截至2024年底，各地司法行政機(jī)關(guān)登記準(zhǔn)入300余家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境部向社會推薦了三批共42家環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，最高人民法院出臺環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)人痉ń忉屆鞔_規(guī)定上述機(jī)構(gòu)所做鑒定意見的證據(jù)效力，環(huán)境司法的專業(yè)支持力度不斷加大。
下一步，最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切協(xié)作，不斷加強(qiáng)對環(huán)境資源審判的專業(yè)技術(shù)保障。一是積極配合司法部、生態(tài)環(huán)境部等部門加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評估鑒定機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)，完善評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定的支持，切實(shí)解決環(huán)境資源案件“鑒定難”“鑒定貴”“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等問題。二是健全環(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才共享機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同和法院內(nèi)部跨區(qū)域協(xié)作，共享專家?guī)斓拳h(huán)境資源專業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、因果關(guān)系、損害評估、修復(fù)措施及方案等專門性事實(shí)問題，加大專業(yè)咨詢和技術(shù)支持力度。對損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，通過委托專家評估并綜合案件情況作出認(rèn)定，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效。
問：長江保護(hù)法實(shí)施以來，人民法院在推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面的總體情況如何，如何落實(shí)《意見》對生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)作提出的工作要求？
答：人民法院始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將司法保護(hù)從審判階段延伸至判后的修復(fù)階段，推動受損生態(tài)環(huán)境功能及時(shí)有效恢復(fù)。一是豐富預(yù)防性司法保護(hù)措施。充分發(fā)揮預(yù)防性環(huán)境公益訴訟、禁止令、先予執(zhí)行等制度功能，避免生態(tài)損害的發(fā)生或擴(kuò)大。二是把恢復(fù)性司法落到實(shí)處。積極用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認(rèn)購等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措，為長江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供更多更優(yōu)修復(fù)選項(xiàng)。三是規(guī)范修復(fù)資金管理使用。指導(dǎo)各級人民法院按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，配合財(cái)政及相關(guān)部門管好用好生態(tài)環(huán)境損害案件賠償金。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地建設(shè)。長江流域各級法院聯(lián)合相關(guān)部門，在三江源、珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地717個，綜合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能，做實(shí)長江保護(hù)治理“后半篇文章”。五是探索跨區(qū)域跨部門修復(fù)協(xié)作。江蘇法院在長江特大非法采砂案中，實(shí)現(xiàn)全國首次跨省移交生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金；重慶法院委托云南法院在生態(tài)環(huán)境受損地開展環(huán)境修復(fù)，促推全流域系統(tǒng)治理。長江流域法院之間、法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制829個，在修復(fù)監(jiān)督執(zhí)行等方面開展務(wù)實(shí)合作。本次發(fā)布的典型案例中，重慶法院與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)作，建設(shè)魚類收容救護(hù)中心及時(shí)救助長江鱘等珍稀魚類，采用搭建人工魚巢等方式修復(fù)生態(tài)，促進(jìn)珍稀特有魚類增殖、發(fā)展和保護(hù)，共同維護(hù)長江流域生物多樣性。云南法院與檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等單位共同確定生態(tài)修復(fù)方案，組織社會公眾參與增殖放流生態(tài)修復(fù)活動，取得良好效果。
《意見》第十三條明確提出“生態(tài)修復(fù)協(xié)作”，要求各部門協(xié)作實(shí)施修復(fù)，共同維護(hù)修復(fù)效果，強(qiáng)化異地修復(fù)合作等。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門協(xié)作。長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，既涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，又涉及多個部門?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)跨部門協(xié)作，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，依法開展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評估，促使受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨區(qū)劃協(xié)作。生態(tài)環(huán)境跨域修復(fù)的一個重要問題是生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的跨域使用問題。《意見》總結(jié)長江流域法院跨域移交生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金、委托異地法院執(zhí)行實(shí)施修復(fù)等有益經(jīng)驗(yàn)，明確對于在受損地組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的跨行政區(qū)劃案件，依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費(fèi)用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施。另外，對于涉漁業(yè)等無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織開展替代修復(fù)。
下一步，人民法院將繼續(xù)秉持恢復(fù)性司法理念，不斷豐富修復(fù)舉措，著力加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)同銜接，共同推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得實(shí)效。
