發(fā)文機(jī)關(guān)國家發(fā)展和改革委員會(huì)
發(fā)文日期2025年12月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月23日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1644號(hào)，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
一、 請介紹一下《通知》出臺(tái)的背景？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展?？茖W(xué)合理的幼兒園收費(fèi)政策是辦好學(xué)前教育的重要保障，是學(xué)前教育公益屬性的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強(qiáng)烈，幼兒園收費(fèi)政策需要與時(shí)俱進(jìn)，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切。2025年6月起正式施行的《學(xué)前教育法》對幼兒園收費(fèi)管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、收費(fèi)監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，為細(xì)化落實(shí)法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動(dòng)完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、財(cái)政部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《通知》。
二、 《通知》起草過程中把握的原則是什么？
答：《通知》堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制、建立目錄清單制度、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管等，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好發(fā)揮收費(fèi)政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動(dòng)作用?？傮w把握以下四方面原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著眼促進(jìn)普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展這一總體目標(biāo)，針對性解決幼兒園收費(fèi)實(shí)踐中出現(xiàn)的政策不夠清晰、標(biāo)準(zhǔn)不盡合理等問題；二是堅(jiān)持全面覆蓋和分類施策相結(jié)合，對所有類型幼兒園的收費(fèi)管理方式進(jìn)行明確，區(qū)分營利和非營利、普惠和非普惠幼兒園，針對不同的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行差異化管理；三是堅(jiān)持規(guī)范性和靈活性相結(jié)合，對普惠性和非營利性幼兒園，由政府制定“基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+浮動(dòng)幅度”，幼兒園在合理區(qū)間內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管和促發(fā)展相結(jié)合，既通過規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成方式、強(qiáng)化目錄清單管理等遏制高收費(fèi)、亂收費(fèi)，又通過優(yōu)化收費(fèi)政策促進(jìn)普惠性幼兒園良性發(fā)展，提升幼兒園提供托育服務(wù)的積極性。
三、 《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》共八部分，主要包括：一是規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，明確幼兒園可以收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、提供托育服務(wù)的保育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等五類項(xiàng)目，并明確了其內(nèi)涵。二是分類完善收費(fèi)管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)及各類幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)參照保教費(fèi)管理。三是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會(huì)無償捐贈(zèng)等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)分別按照補(bǔ)償成本原則和實(shí)際支出情況收取。四是健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制，要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，定期對收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、幼兒園本園收費(fèi)兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費(fèi)公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)。六是加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費(fèi)、退費(fèi)等行為提出明確要求。
四、 請問這次出臺(tái)的《通知》有哪些特點(diǎn)？
答：《通知》注重找準(zhǔn)問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點(diǎn)。
一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照《學(xué)前教育法》要求，《通知》強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。
二是更加注重引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映成本和供需變化。《通知》明確將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。
三是更加注重引導(dǎo)營利性民辦幼兒園合理收費(fèi)。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。按照《學(xué)前教育法》要求，《通知》加強(qiáng)對營利性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，明確必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費(fèi)。
四是更加注重鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。一方面，當(dāng)前全國托育服務(wù)總體供給仍然不足；另一方面，隨著出生人口逐年下降，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設(shè)托班提供托育服務(wù)，但按照幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)難以覆蓋托育服務(wù)成本。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。
五、 《通知》在規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為、防范治理亂收費(fèi)方面有哪些要求？
答：當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面仍存在一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目，通過家委會(huì)、引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費(fèi)用。為此，《通知》強(qiáng)化源頭治理：一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費(fèi)項(xiàng)目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。二是建立幼兒園本園收費(fèi)目錄清單，要求幼兒園建立本園的收費(fèi)目錄清單，清單應(yīng)包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，并按規(guī)定向社會(huì)和家長公示，清單之外無收費(fèi)。三是針對突出問題明確禁止行為。強(qiáng)調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費(fèi)用，不得通過家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用。
六、 如何保障《通知》的貫徹落實(shí)？
答：《通知》出臺(tái)后，發(fā)展改革部門將會(huì)同教育、財(cái)政、衛(wèi)生健康部門狠抓各項(xiàng)政策措施落地。一是強(qiáng)化部門協(xié)同。要求相關(guān)部門密切配合，加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費(fèi)管理辦法，同步加強(qiáng)宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)政策平穩(wěn)實(shí)施。二是做好支持保障。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。三是壓實(shí)部門責(zé)任。明確縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。四是做好政策銜接。要求各地統(tǒng)籌制定好財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，落實(shí)好既定補(bǔ)助方案，確保財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。
