發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年09月02日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國市監(jiān)提〔2020〕97號(hào)
施行日期2020年09月02日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
支樹平委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣餐飲食品安全監(jiān)管工作的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲帶動(dòng)外賣行業(yè)發(fā)展迅速，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的快速發(fā)展和新模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域存在的突出問題，各相關(guān)部門以完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，線上線下協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化監(jiān)管等方式，不斷加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為。
一、 已開展的主要工作
（一）建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度
按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場(chǎng)所等許可信息真實(shí)。同時(shí)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。針對(duì)您在建議中提出的“處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致”的問題，為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年12月24日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，對(duì)各地實(shí)施裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任
市場(chǎng)監(jiān)管總局將落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任作為工作重點(diǎn)，多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)提出“落實(shí)五個(gè)責(zé)任，做到五個(gè)確?！钡囊螅矗阂皇锹鋵?shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營門店；二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；三是落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；四是落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)；五是落實(shí)管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員。為解決平臺(tái)傭金畸高的問題，2020年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門召開座談會(huì)，號(hào)召各平臺(tái)企業(yè)降低傭金，保障市場(chǎng)服務(wù)穩(wěn)定供給。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，線上線下協(xié)同發(fā)力
為保障網(wǎng)絡(luò)餐飲線上線下同品同質(zhì)，市場(chǎng)監(jiān)管部門探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。一是開展線上監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)證照公示情況等開展線上監(jiān)測(cè)，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。二是強(qiáng)化線下檢查。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺(tái)賬，對(duì)各平臺(tái)銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪加強(qiáng)檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。三是加大抽檢力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點(diǎn)我檢”抽檢活動(dòng)。積極推進(jìn)強(qiáng)化政企數(shù)據(jù)共享，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門許可監(jiān)管數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)平臺(tái)提高入網(wǎng)審查準(zhǔn)確率。四是積極推進(jìn)強(qiáng)化政企數(shù)據(jù)共享，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門許可監(jiān)管數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)平臺(tái)提高入網(wǎng)審查準(zhǔn)確率。目前，社會(huì)公眾可通過食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)系統(tǒng)查詢食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)（http://spjyxk.gsxt.gov.cn/cfdaPub）。
（四）結(jié)合實(shí)際，完善對(duì)小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營準(zhǔn)入管理
對(duì)于您提出的關(guān)于小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營提供外賣服務(wù)難的問題，《食品安全法》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲制定具體管理辦法。目前，各省結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)“三小”采取了許可、備案或登記等多種管理模式。但各地小餐飲在管理水平方面差異較大，綜合考慮當(dāng)?shù)匦〔惋嫷恼w情況，有的地方允許小餐飲入網(wǎng)經(jīng)營，有的地方認(rèn)為小餐飲不宜在網(wǎng)上擴(kuò)展經(jīng)營半徑。因此，小餐飲能否入網(wǎng)經(jīng)營，還是應(yīng)由各省依據(jù)屬地實(shí)際做具體規(guī)定。
二、 下一步工作安排
各相關(guān)部門將從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。
（一）落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)管理責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者準(zhǔn)入審查不嚴(yán)等問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)審查登記管理，對(duì)新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地核查，確保有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對(duì)平臺(tái)上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查，及時(shí)下線無證店鋪。加強(qiáng)手機(jī)APP等移動(dòng)端入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查。利用平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行許可證到期前提醒、許可證超期下線。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)要加強(qiáng)線上信息公示管理，嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實(shí)、及時(shí)更新。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)配送人員的食品安全培訓(xùn)和考核，加快實(shí)行對(duì)外賣餐食進(jìn)行封簽，確保食品配送過程不受污染，大力推行無接觸配送。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)公開加工制作過程，接受公眾監(jiān)督。
（二）落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。針對(duì)部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理不到位等問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各地要督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全的相關(guān)要求。
（三）暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門建立了全國統(tǒng)一的12315平臺(tái)，基層市場(chǎng)監(jiān)管干部在平臺(tái)上第一時(shí)間受理群眾訴求，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保事事有回音、件件有著落。市場(chǎng)監(jiān)管部門鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)線上公示信息不實(shí)、線下實(shí)體店經(jīng)營不規(guī)范等問題，鼓勵(lì)外賣騎手舉報(bào)配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實(shí)際取餐店鋪與公示店鋪不一致的餐飲店鋪。對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為或者違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加大網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為打擊力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步指導(dǎo)各地嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)未取得食品經(jīng)營許可證等行為依法從重處罰，對(duì)涉及的違法經(jīng)營者要在各網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)同步清理，對(duì)涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)進(jìn)行同步查處。開展“隨機(jī)查餐廳”執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)線下餐飲店鋪開展隨機(jī)執(zhí)法檢查，采取“圖文+直播”形式公開監(jiān)督檢查過程，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、熱心消費(fèi)者等參與實(shí)地監(jiān)督檢查，邀請(qǐng)媒體對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題餐飲店后續(xù)整改情況進(jìn)行“回頭看”跟蹤報(bào)道，發(fā)揮社會(huì)各界力量，形成對(duì)違法行為嚴(yán)懲嚴(yán)處高壓態(tài)勢(shì)。
（五）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)提升發(fā)展。商務(wù)部擬出臺(tái)支持餐飲業(yè)恢復(fù)發(fā)展和品質(zhì)提升的政策文件，提高餐飲業(yè)數(shù)字化水平，促進(jìn)餐飲外賣行業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局將督促各地通過取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動(dòng)“小餐飲”管理水平提升。通過配合相關(guān)部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，推動(dòng)“小餐飲”集中經(jīng)營，向集約化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，推廣餐飲食品安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展“放心餐廳”“餐飲示范店”等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。
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