發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2020年08月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國市監(jiān)提〔2020〕76號(hào)
施行日期2020年08月31日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
李瑛委員：
您提出的《關(guān)于完善外賣行業(yè)食品安全管理及疫情后實(shí)行餐桌文明措施的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲帶動(dòng)外賣行業(yè)發(fā)展迅速，方便了人民群眾生活，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)揮了很重要的作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的快速發(fā)展和新模式的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域存在的突出問題，各相關(guān)部門以完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，線上線下協(xié)同發(fā)力強(qiáng)化監(jiān)管，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為等方式，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，創(chuàng)新治理舉措，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為。
分餐制是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的制止餐飲浪費(fèi)的重要措施，是有效預(yù)防疾病傳播的重要手段。市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委將倡導(dǎo)推行分餐制、公筷公勺作為餐桌文明的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施分餐制、提供公筷公勺，引導(dǎo)消費(fèi)者將分餐、使用公筷公勺作為日常用餐方式。
一、 已開展的主要工作
（一）網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管
市場監(jiān)管總局近年來不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管。
一是建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管相關(guān)制度。按照《食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在資質(zhì)審查、信息公示、原料控制、餐食加工制作過程、配送管理等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提出具體要求。明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。同時(shí)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局將落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任作為工作重點(diǎn)，多次約談美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)提出“落實(shí)五個(gè)責(zé)任，做到五個(gè)確?！钡囊?，即：一是落實(shí)審查責(zé)任，確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營門店；二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)；三是落實(shí)配送責(zé)任，確保配送環(huán)節(jié)餐食不受污染；四是落實(shí)維權(quán)責(zé)任，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到保護(hù)；五是落實(shí)管理責(zé)任，確保有專門機(jī)構(gòu)和專職管理人員。
三是強(qiáng)化監(jiān)管，線上線下協(xié)同發(fā)力。為保障網(wǎng)絡(luò)餐飲線上線下同品同質(zhì)，市場監(jiān)管部門探索建立線上線下協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。一方面，開展線上監(jiān)測。市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)證照公示情況等開展線上監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。另一方面，強(qiáng)化線下檢查。各地市場監(jiān)管部門完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺(tái)賬，對(duì)各平臺(tái)銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪加強(qiáng)檢查力度，開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。同時(shí)，加大抽檢力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點(diǎn)我檢”抽檢活動(dòng)。
（二）倡導(dǎo)餐桌文明，推行分餐制
一是加大宣傳引導(dǎo)力度。國家衛(wèi)生健康委將分餐制作為愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國行動(dòng)的重要內(nèi)容倡導(dǎo)推動(dòng)。新冠肺炎疫情期間，國家衛(wèi)生健康委發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢，會(huì)同相關(guān)部門廣泛開展健康知識(shí)科普。商務(wù)部組織各地行業(yè)協(xié)會(huì)積極提倡分餐制，會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色餐飲發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供分餐服務(wù)。市場監(jiān)管總局召開統(tǒng)籌做好疫情防控和食品安全監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門推動(dòng)餐桌文明建設(shè)，倡導(dǎo)公勺公筷和分餐制。
二是制定分餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)部制定《餐飲分餐服務(wù)操作規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2020年6月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施《餐飲分餐制服務(wù)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 39002-2020），從分餐方式、分餐制要素、分餐制實(shí)施，以及公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面給出總體指導(dǎo)，就按位分餐、公共餐具分餐、自取分餐等不同分餐方式，分餐制餐具管理、菜品設(shè)計(jì)、分餐流程等分餐制要素提出規(guī)范性指引。
三是倡導(dǎo)學(xué)校食堂實(shí)行分餐制。2020年6月，市場監(jiān)管總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，明確提出“倡導(dǎo)實(shí)行分餐制”，教育、衛(wèi)生健康部門將“廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識(shí)，對(duì)學(xué)生提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念”。
二、 下一步工作安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管
一是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)管理責(zé)任。為促進(jìn)《電子商務(wù)法》更好落地執(zhí)行，壓實(shí)包括網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的主體責(zé)任，將在《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)作細(xì)化和補(bǔ)充，相關(guān)內(nèi)容將公開征求意見。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者準(zhǔn)入審查不嚴(yán)等問題，部署各地市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)審查登記管理，對(duì)新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地核查，確保有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對(duì)平臺(tái)上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查，及時(shí)下線無證店鋪。加強(qiáng)手機(jī)APP等移動(dòng)端入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查。利用平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行許可證到期前提醒、許可證超期下線。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)要加強(qiáng)線上信息公示管理，嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實(shí)、及時(shí)更新。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)配送人員的食品安全培訓(xùn)和考核，加快實(shí)行對(duì)外賣餐食進(jìn)行封簽，確保食品配送過程不受污染，大力推行無接觸配送。
二是落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。市場監(jiān)管部門進(jìn)一步鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)公開加工制作過程，接受公眾監(jiān)督。針對(duì)部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全管理不到位等問題，市場監(jiān)管部門要督促餐飲服務(wù)提供者要嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全的相關(guān)要求。
三是暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前，市場監(jiān)管部門建立了全國統(tǒng)一的12315平臺(tái)，基層市場監(jiān)管干部在平臺(tái)上第一時(shí)間受理群眾訴求，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保事事有回音、件件有著落。一方面，積極開展消費(fèi)教育引導(dǎo)工作，提高經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營意識(shí)，提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力。另一方面，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)線上公示信息不實(shí)、線下實(shí)體店經(jīng)營不規(guī)范等問題，鼓勵(lì)外賣騎手舉報(bào)配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實(shí)際取餐店鋪與公示店鋪不一致的餐飲店鋪。對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為或者違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處的，按照《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)。暢通投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步完善全國12315平臺(tái)，及時(shí)受理處置網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全有關(guān)的投訴舉報(bào)，努力維護(hù)市場秩序和人民群眾利益。
四是為加強(qiáng)市場監(jiān)管所規(guī)范化、法治化建設(shè)，保障市場監(jiān)管所依法履行職責(zé)，夯實(shí)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)督管理所條例（征求意見稿）》，目前該條例已完成向社會(huì)征求意見，正在走立法程序。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門工作人員不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（二）大力倡導(dǎo)餐桌文明，推行分餐制
一是持續(xù)推動(dòng)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。市場監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于餐飲質(zhì)量安全提升和制止餐飲浪費(fèi)的重要指示精神，在全國餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)中增加倡導(dǎo)分餐制、使用公筷公勺等內(nèi)容，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者推行分餐制、使用公筷公勺等文明健康生活方式，引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，開展“光盤行動(dòng)”，制止“舌尖上的浪費(fèi)”。
二是繼續(xù)深入推動(dòng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國行動(dòng)。國家衛(wèi)生健康委將把推廣“餐桌革命”，使用公筷公勺作為愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國行動(dòng)的內(nèi)容之一予以推進(jìn)。實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，宣傳分餐制的好處，倡導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇分餐制。推進(jìn)分餐健康知識(shí)宣傳進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)校園、進(jìn)單位（企業(yè)）、進(jìn)餐館。及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培育樣板，示范引領(lǐng)。
三是加大餐飲行業(yè)宣傳引導(dǎo)力度。商務(wù)部擬會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)前常態(tài)化疫情防控形勢，組織動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲電商平臺(tái)、餐飲企業(yè)等發(fā)起“公筷公勺 文明用餐”倡議，進(jìn)一步推廣分餐制等用餐方式，培養(yǎng)文明用餐習(xí)慣。
感謝您對(duì)市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
