發(fā)文機關(guān)海關(guān)總署
發(fā)文日期2019年09月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
1 總則
1.1編制目的
為深入貫徹習近平總書記“筑牢口岸檢疫防線”的重要指示精神，根據(jù)新海關(guān)的工作模式和運行機制，結(jié)合口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，建立健全口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險監(jiān)測、評估、預警、應(yīng)急處置的體制、機制和工作程序，科學、規(guī)范和高效做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，保障國門衛(wèi)生安全，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《國際衛(wèi)生條例（2005）》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于防控口岸范圍內(nèi)，造成或可能造成進出境人員和口岸公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大食源性疾病、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.4工作原則
1.4.1預防為主，及時預警
加強全球傳染病疫情信息監(jiān)測，嚴格口岸衛(wèi)生檢疫，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進應(yīng)用技術(shù)，加強口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險因素的收集、分析和預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處置。
1.4.2以人為本，減少危害
把保障公眾健康和生命安全作為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和危害。
1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理
在海關(guān)總署的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置管理體制。各級海關(guān)按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
1.4.4依法規(guī)范，措施高效
各級海關(guān)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，根據(jù)本預案制定本級處置預案，推進口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的規(guī)范化、制度化、法制化。
1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對
建立評估預警、應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置等快速反應(yīng)機制，落實第一時間報告制度，加強與地方政府、有關(guān)部門等相關(guān)單位的密切協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)動配合機制。
1.5事件分類分級
口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括重大傳染病疫情、重大食源性疾病、群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件4類。根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個級別。
1.5.1 Ⅰ級（特別重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）國務(wù)院宣布為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；
（2）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例，并有擴散趨勢；
（3）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等重大傳染病疫情流行，并出現(xiàn)輸入性病例擴散，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；
（4）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；
（5）跨省份的多個口岸出入境人員中發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病病例，并有擴散趨勢；
（6）對2個以上省造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；
（7）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
（8）海關(guān)總署風險評估認定的其他特別重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.2 Ⅱ級（重大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；
（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病等重大傳染病疫情流行，且跨省份的多口岸出現(xiàn)輸入性病例；
（3）跨省份的多口岸輸入國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染??；
（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散至關(guān)區(qū)以外的地區(qū)；
（5）一次食物中毒波及人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；
（6）預防接種出現(xiàn)人員死亡事件；
（7）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成境內(nèi)人員感染或死亡；
（8）海關(guān)總署風險評估認定的其他重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.3 Ⅲ級（較大）突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并出現(xiàn)輸入性病例；
（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病疫情流行，并出現(xiàn)輸入性病例；
（3）國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的或我國已消滅的傳染病發(fā)生或傳入；
（4）發(fā)生群體性不明原因疾病，尚未擴散至關(guān)區(qū)以外的地區(qū)；
（5）一次食物中毒波及人數(shù)30-99人或出現(xiàn)死亡病例；
（6）直屬海關(guān)風險評估認定的其他較大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.4 Ⅳ級（一般）突發(fā)公共衛(wèi)生事件
（1）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但尚未出現(xiàn)輸入性病例，經(jīng)風險評估存在輸入風險，可能危及口岸公共衛(wèi)生安全的；
（2）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病流行，尚未發(fā)現(xiàn)輸入性病例，經(jīng)風險評估存在輸入風險，可能危及口岸公共衛(wèi)生安全的；
（3）發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、國內(nèi)已經(jīng)消滅的或國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病疑似病例，經(jīng)風險評估，認為可能存在后續(xù)輸入風險，可能危及國家公共衛(wèi)生安全的；
（4）在出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)食源性疾病或群體性不明原因疾病，波及人數(shù)10-29人的；
（5）隸屬海關(guān)風險評估認定的其他一般口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2 應(yīng)急指揮體系
在應(yīng)急工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件3級應(yīng)急指揮體系。在海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)分別成立口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）；在海關(guān)總署和各直屬海關(guān)分別組建負責日常工作的2個層級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦公室），以及作為決策智囊并為具體應(yīng)急處置提供技術(shù)支持的2級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家組（以下簡稱專家組）；在直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)分別成立2個層級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作組（以下簡稱應(yīng)急工作組）。
2.1應(yīng)急指揮部
各級應(yīng)急指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導本級突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，確定突發(fā)事件處置的各項重大決策。具體職責如下：
（1）負責組織、協(xié)調(diào)、開展應(yīng)急處置行動，制定防止次生、衍生事件發(fā)生的措施與應(yīng)對方案。
（2）負責調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)和處置行動。
（3）負責發(fā)布相關(guān)信息、新聞、公告，及時向上級單位報告應(yīng)急工作情況。
（4）負責與海關(guān)外部相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合：
①協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好病例轉(zhuǎn)運、密切接觸者追蹤、醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，必要時派出專家指導和協(xié)助事件處置。
②協(xié)調(diào)民政、公安、移民等部門提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)人員信息，做好事件調(diào)查及現(xiàn)場控制工作。
③協(xié)調(diào)交通運輸、鐵路、民航、郵政等部門，做好應(yīng)急運輸保障，并提供相關(guān)信息。
④協(xié)調(diào)海事、公安等部門做好人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包、快件等檢查及通關(guān)放行。
⑤協(xié)調(diào)外事部門做好口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中外交事務(wù)的溝通。
⑥協(xié)調(diào)商務(wù)部門做好涉外商務(wù)及勞務(wù)人員管理和信息交流。
⑦協(xié)調(diào)旅游部門做好涉外旅游人員管理和信息交流。
⑧協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門根據(jù)部門職責，承擔口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的相關(guān)工作。
2.2 應(yīng)急辦公室
應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，海關(guān)總署應(yīng)急辦公室設(shè)在衛(wèi)生檢疫司，直屬海關(guān)參照設(shè)置相應(yīng)辦事機構(gòu)，并報總署應(yīng)急辦公室備案。應(yīng)急辦公室主要承擔應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)性工作，組建本級專家組，組織業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，做好技術(shù)指導和業(yè)務(wù)督查等。
2.3應(yīng)急指揮部成員單位
（1）辦公廳（室）：接報突發(fā)事件情報，協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行，承辦應(yīng)急指令下達，組織應(yīng)急工作總結(jié)、通報，組織、指導新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測等。
（2）政策法規(guī)部門：負責提供應(yīng)急工作的法律支持等。
（3）綜合業(yè)務(wù)部門：負責提供應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和規(guī)范標準支持。
（4）風險管理部門：負責根據(jù)業(yè)務(wù)職能部門提出的疫情防控需求，調(diào)整布控規(guī)則、統(tǒng)一下達風險作業(yè)指令和風險預警，收集防控信息。
（5）衛(wèi)生檢疫部門：負責提供口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、研判、處置的技術(shù)支持，負責組織成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家組。
（6）動植物檢疫部門：負責人獸共患病造成的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處置和技術(shù)保障。
（7）進出口食品安全部門：負責進出口食品相關(guān)的食源性疾病突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同處置。
（8）口岸監(jiān)管部門：負責組織、實施、協(xié)調(diào)發(fā)生在海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場、監(jiān)管區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
（9）科技部門：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)科技裝備、實驗室檢測、信息網(wǎng)絡(luò)等的技術(shù)支撐和保障。
（10）財務(wù)部門：負責應(yīng)急物資、資金的保障和調(diào)配等。
（11）人事、教培部門：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的培訓和調(diào)配支持等。
（12）國際合作部門：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有關(guān)涉外事務(wù)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
（13）海關(guān)信息部門：負責保障口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常運行。
（14）海關(guān)后勤管理部門：負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的交通和后勤保障工作。
2.4專家組
兩級應(yīng)急辦公室分別組建專家組，專家組由公共衛(wèi)生、醫(yī)療、法律等專業(yè)及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，主要負責對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案及有關(guān)規(guī)章制度的修訂、應(yīng)急行動方案的制定以及應(yīng)急處置工作的分析評估等提出咨詢意見。
2.5應(yīng)急工作組
各直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)應(yīng)根據(jù)需要建立相應(yīng)應(yīng)急工作組，負責口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體處置。
3 運行機制
3.1風險監(jiān)測
海關(guān)總署通過“智慧衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)”開展全球傳染病疫情監(jiān)測工作和全國口岸衛(wèi)生檢疫大數(shù)據(jù)分析工作，建立統(tǒng)一的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，收集國內(nèi)外口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)按照海關(guān)總署的規(guī)定和要求，結(jié)合口岸實際，負責開展口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。
3.2風險預警
各級海關(guān)根據(jù)監(jiān)測收集的信息，結(jié)合口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估和初步判定，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警。
3.2.1預警發(fā)布
海關(guān)總署通過“傳染病疫情公告”“傳染病警示通報”“傳染病疫情日報/周報/月報”和專項通知等方式，及時發(fā)布傳染病疫情防控預警信息。
3.2.2預警響應(yīng)
各級海關(guān)根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險防控需求，識別風險較高的重點國家（地區(qū)）、重點交通工具、重點人群和重點時段，實施差別化衛(wèi)生檢疫措施，提高風險防控的針對性和有效性。對進出境旅客加強體溫檢測、醫(yī)學巡查和健康申報等檢疫監(jiān)測措施，嚴格檢疫排查，提高口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)水平。組織實施對經(jīng)篩選的交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包、快件、跨境電商產(chǎn)品等風險目標的集中研判，在相應(yīng)的風控系統(tǒng)中加載有關(guān)風險參數(shù)和規(guī)則，并統(tǒng)一下達指令，現(xiàn)場海關(guān)執(zhí)行指令并反饋結(jié)果，不斷提升口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中海關(guān)風險防控的應(yīng)急反應(yīng)能力。
3.2.3 預警解除
對符合以下條件之一的情況，可解除風險預警：
（1）國務(wù)院宣布特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置響應(yīng)終止的。
（2）世界衛(wèi)生組織宣布傳染病疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止的。
（3）海關(guān)總署風險評估后，認為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險因素已消除，發(fā)布通知要求解除風險預警的。
（4）“傳染病疫情公告”“傳染病警示通報”等超過有效期，海關(guān)總署未發(fā)布新預警的。
3.3應(yīng)急處置與救援
3.3.1信息報告
（1）報告原則
①“即現(xiàn)即報”原則
隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接報發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即組織核查，核實后應(yīng)立即報告本級應(yīng)急指揮部和直屬海關(guān)應(yīng)急辦公室。
②“分段報告”原則
按照“初報要快、續(xù)報要準、終報要全”的原則，各級海關(guān)在遵循逐級審核及報告程序的基礎(chǔ)上，采取最快捷、有效的方式報告口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。遇到特別重大突發(fā)緊急情況，必要時可以越級上報。
③“雙線同步”原則
發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)應(yīng)視突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和影響范圍，同時通報同級地方政府和口岸聯(lián)檢單位。
④“追蹤反饋”原則
隸屬海關(guān)應(yīng)及時調(diào)查和分析口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、變化動態(tài)、應(yīng)急措施、處置結(jié)果等情況，并及時報告應(yīng)急辦公室，及時向上級報告。
（2）報告形式
信息報告的形式分電話報告和書面報告2種，口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，原則上應(yīng)先電話緊急報告，后書面正式報告。
①電話報告工作要求
電話報告應(yīng)講清楚“六個要素”：發(fā)生口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時間、地點、事由、現(xiàn)狀、影響和采取的措施。其中，時間報告要精確到分鐘，地點要明確具體口岸或現(xiàn)場。
接報人員應(yīng)認真接聽、主動詢問，填寫電話報告記錄，記錄中應(yīng)詳細記載上述“六要素”，以及報告單位、人員、時間和聯(lián)系方式，并附接報人員姓名和聯(lián)系方式等。
②書面報告工作要求
書面報告應(yīng)條理清楚、語句簡潔、重點突出，詳細報告口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時間、地點、過程、狀況、原因及影響，已經(jīng)采取的措施及效果，事態(tài)發(fā)展預測和下一步行動計劃以及處置建議等。
（3）報告程序
各級海關(guān)為口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告機構(gòu)，履行職務(wù)的各級海關(guān)關(guān)員為責任報告人。
①初次報告
報告內(nèi)容包括突發(fā)事件的時間、地點、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、采取的措施等。
Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序如下：事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)第一時間直接電話報告總署總值班室、總署業(yè)務(wù)主管部門，并作出書面報告，同時抄報直屬海關(guān)；直屬海關(guān)接報后同時向當?shù)卣畧蟾妗?/p>
Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序如下：事發(fā)地隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到事件信息后2小時內(nèi)報告直屬海關(guān)值班機構(gòu)；直屬海關(guān)接報后第一時間報告總署總值班室，并同時向當?shù)卣畧蟾妗?/p>
Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告程序如下：事發(fā)地隸屬海關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到事件信息后2小時內(nèi)報告直屬海關(guān)值班機構(gòu)，同時向當?shù)卣畧蟾妗?/p>
②進程報告
主要是對初次報告的內(nèi)容進行補充和修正，采取文字報告的形式，內(nèi)容包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素，以及勢態(tài)評估、控制措施等。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進行進程報告，Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)事件發(fā)展與變化的情況報送進程報告。
③結(jié)案報告
突發(fā)公共衛(wèi)生事件在相應(yīng)級別應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束后一周內(nèi)，由相應(yīng)級別應(yīng)急指揮部對事件的發(fā)生和應(yīng)急處置情況進行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出防范和處置建議，形成結(jié)案報告。
3.3.2 先期處置
（1）核實信息
海關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，確認聯(lián)系人和事件場所，核實事件發(fā)生的時間、地點、起因、嚴重程度、波及范圍、發(fā)病人數(shù)、主要癥狀、治療情況、事件發(fā)展情況等，對收集到的相關(guān)信息進行分析、匯總和研判，及時向?qū)?yīng)級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報告。
（2）現(xiàn)場管控
①發(fā)布通知、通告、廣播，向進出境人員告知事件的大致情況及相關(guān)處置工作，做好情緒安撫工作，聽從指揮。
②組織、指導和協(xié)調(diào)維持事發(fā)現(xiàn)場的工作秩序。根據(jù)事件需要，協(xié)調(diào)公安、交通等各相關(guān)單位采取警戒措施，防止無關(guān)人員和交通工具靠近。
③對可能受染物品、場所實施封控，未經(jīng)海關(guān)許可，不得使用。
④根據(jù)事件性質(zhì)，可采取停止供水、關(guān)閉通風空調(diào)系統(tǒng)、停止食品銷售、封存有關(guān)設(shè)備、物品等必要措施。
（3）緊急救治
對癥狀較重的現(xiàn)癥病人，在采取適當?shù)母綦x防護措施的前提下，立即移交指定的衛(wèi)生部門進行救治。
（4）醫(yī)學措施
①對受染人、受染嫌疑人進行流行病學調(diào)查，詢問傳染病癥狀、旅行史、接觸史等基本情況，必要時可進行體溫檢測、體格檢查等輔助排查。
②根據(jù)流行病學調(diào)查和醫(yī)學排查的初步判斷結(jié)果，對受染人、受染嫌疑人采取采集樣本、隔離、留驗或就地診驗等措施，必要時聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門予以協(xié)助。
③對尚未出現(xiàn)癥狀的人員要迅速安排撤離受染區(qū)域，檢查、登記信息，移交地方相關(guān)部門，實施隔離、留驗等措施，必要時協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門提供醫(yī)療和生活保障。
（5）樣品采集與送檢
根據(jù)相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程，采集血液、鼻咽拭子、嘔吐物、肛拭子、糞便等人體樣本，以及相關(guān)的食物、工具、容器、包裝材料等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測，并按規(guī)定送實驗室檢測。
（6）衛(wèi)生處理
根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別，監(jiān)督有資質(zhì)的單位對受染及可能受染的交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵件、快件、廢棄物、尸體/骸骨、物品、場所、環(huán)境等進行消毒、除蟲、除鼠等衛(wèi)生處理措施。
（7）個人防護
工作人員在進行流行病學調(diào)查、醫(yī)學排查、采樣、病例處置等工作時，按規(guī)定做好個人防護，防止感染。
3.3.3應(yīng)急響應(yīng)
各級海關(guān)按照各級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部判定的事件級別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，同時應(yīng)根據(jù)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展變化的需要，及時調(diào)整響應(yīng)級別。
（1）啟動程序
①Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動程序
由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)建議，總署應(yīng)急工作領(lǐng)導小組同意后報請國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后啟動響應(yīng)措施。
②Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動程序
由隸屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出啟動Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)建議，報請直屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準啟動響應(yīng)措施，并向海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導小組和地方政府報告。
（2）響應(yīng)措施
上級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案啟動后，下級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案自然啟動，各海關(guān)可根據(jù)事件的級別、發(fā)展態(tài)勢，提請地方有關(guān)部門啟動相關(guān)預案。
①Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
a海關(guān)總署應(yīng)急響應(yīng)措施
上報國務(wù)院，啟動應(yīng)急預案，制定應(yīng)急處置方案，開展應(yīng)急指揮；組織專家組和現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)口岸，指導開展應(yīng)急處置；跨關(guān)區(qū)調(diào)集人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置提供支持和保障；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門開展處置合作；開展應(yīng)急處置工作的分析、評估。
b事發(fā)地直屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施
按照海關(guān)總署的應(yīng)急處置方案，組織專家和現(xiàn)場工作組趕赴事發(fā)口岸，指導開展應(yīng)急處置；關(guān)區(qū)內(nèi)調(diào)集人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置提供支持和保障；及時向海關(guān)總署及當?shù)卣畧蟾鎽?yīng)急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
c事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施
事發(fā)地隸屬海關(guān)立即核實事件，向上級海關(guān)及當?shù)卣畧蟾?；迅速開展先期處置，防止事件擴大和蔓延；根據(jù)海關(guān)總署的應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)方案采取現(xiàn)場控制、個人防護、受染人和受染嫌疑人處置、實驗室檢測及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作；及時向上級海關(guān)及當?shù)卣畧蟾鎽?yīng)急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
②Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
a事發(fā)地直屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施
啟動應(yīng)急預案，制定應(yīng)急處置方案，報告海關(guān)總署及當?shù)卣?；組織專家組趕赴現(xiàn)場，指導開展應(yīng)急處置；關(guān)區(qū)內(nèi)調(diào)集人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置提供支持和保障；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門開展處置合作；開展應(yīng)急處置工作的分析評估。
b事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施
立即核實事件，向直屬海關(guān)及當?shù)卣畧蟾?；迅速開展先期處置，防止事件擴大和蔓延；根據(jù)應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)方案采取現(xiàn)場控制、個人防護、受染人和受染嫌疑人處置、實驗室檢測及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作。
③Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施
a事發(fā)地直屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施
根據(jù)需要，為口岸應(yīng)急處置提供人員、物資、技術(shù)支持與保障；負責向海關(guān)總署及當?shù)卣畧蟾鎽?yīng)急處置工作情況，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
b事發(fā)地隸屬海關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施
啟動應(yīng)急預案，開展應(yīng)急處置工作；迅速開展先期處置，防止事件擴大和蔓延；安排人員、物資和設(shè)備等資源，為口岸應(yīng)急處置提供支持和保障；根據(jù)應(yīng)急處置方案和各類應(yīng)急處置技術(shù)方案采取現(xiàn)場控制、個人防護、受染人和受染嫌疑人處置、實驗室檢測及衛(wèi)生處理等相關(guān)工作；及時向直屬海關(guān)及當?shù)卣畧蟾鎽?yīng)急處置工作情況，協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；組織開展事件評估。
(3)響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
①級別提升
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地海關(guān)啟動Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導直接批示、關(guān)注或署領(lǐng)導直接指揮，或事件進一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，可向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部提出Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)升級申請。
②級別降低
事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無進一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。
③終止響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過2個最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。
Ⅰ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織專家組進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導小組同意后報請國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后終止響應(yīng)。
Ⅱ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織專家組進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報海關(guān)總署應(yīng)急工作領(lǐng)導小組批準后終止響應(yīng)，并向國務(wù)院報告。
Ⅲ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由直屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，直屬海關(guān)應(yīng)急指揮部批準后終止響應(yīng)，并向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室和事發(fā)地地方政府報告。
Ⅳ級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)終止由隸屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部組織專家組進行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報直屬海關(guān)應(yīng)急指揮部批準后終止響應(yīng)，并向海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室和事發(fā)地地方政府報告。
3.4處置信息公開
按照相應(yīng)響應(yīng)級別，各級海關(guān)應(yīng)堅持實事求是、把握適度、及時全面、符合規(guī)定的原則，及時向社會公開有關(guān)處置情況及事件的預防、控制措施等信息。
3.4.1公開部門
Ⅰ級、Ⅱ級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責處置信息公開。必要時，可授權(quán)事發(fā)地直屬海關(guān)確定適當?shù)陌l(fā)布形式和口徑進行信息公開。
Ⅲ、Ⅳ級口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件由直屬海關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責處置信息公開。必要時，可授權(quán)事發(fā)地隸屬海關(guān)確定適當?shù)陌l(fā)布形式和口徑進行信息公開。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及多個直屬海關(guān)的，由海關(guān)總署突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或授權(quán)牽頭單位負責處置信息公開。
3.4.2 公開形式
可授權(quán)新華社、人民網(wǎng)等中央媒體，以及省級主要媒體發(fā)布消息。必要時可舉行新聞發(fā)布會等形式對外通報。
3.5 后續(xù)管理
3.5.1評估
應(yīng)急處置結(jié)束后，各級海關(guān)應(yīng)組織對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進行評估，擬定評估報告報上一級海關(guān)并通報地方政府。
3.5.2獎勵
各級海關(guān)對參加口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。
3.5.3責任
對在口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職瀆職等行為的，依法追究當事人責任。
3.5.4 撫恤和補助
按照相關(guān)規(guī)定，各級海關(guān)對參加口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的工作人員給予補助。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、致死的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。
3.5.5征用及勞務(wù)補償
應(yīng)急工作結(jié)束后，各級海關(guān)對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)和個人的物資以及勞務(wù)進行合理評估，申請給予補償。
3.6 應(yīng)急保障
3.6.1隊伍保障
各級海關(guān)應(yīng)調(diào)配或引進有關(guān)專業(yè)人員，建立相應(yīng)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍，對處置人員進行技術(shù)培訓，保障處置工作的順利開展。
3.6.2技術(shù)保障
各級海關(guān)應(yīng)加強科研與對外合作，提升口岸應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的流行病學調(diào)查、現(xiàn)場快速檢測、實驗室檢測等技術(shù)支撐能力。
3.6.3物資與資金保障
各級海關(guān)應(yīng)在年度預算中統(tǒng)籌保障口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，科學合理確定應(yīng)急物資的儲備種類、方式和數(shù)量，同時加強對應(yīng)急物資的管理和維護。
3.6.4交通保障
各級海關(guān)要保障應(yīng)急車輛，確保緊急情況下專家及工作人員能夠迅速趕赴現(xiàn)場、運送支援力量與物資器材等。
3.6.5公眾宣傳
各級海關(guān)要運用多種形式，廣泛宣傳海關(guān)部門預防和控制口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)知識，并公布口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件咨詢和報告電話及其他聯(lián)系方式。
3.7 培訓與演練
各級海關(guān)應(yīng)建立健全口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置管理培訓制度，定期組織各類口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置技術(shù)培訓及應(yīng)急演練，切實提升應(yīng)急處置能力。
3.8 附則
3.8.1術(shù)語定義
（1）重大傳染病疫情是指國務(wù)院或世界衛(wèi)生組織宣布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或經(jīng)海關(guān)風險評估認為可危及我國公共衛(wèi)生安全的國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病、已經(jīng)消滅的傳染病及其他烈性傳染病。
（2）食源性疾病是指通過攝食而進入人體的有毒有害物質(zhì)（包括生物性病原體）等致病因子所造成的疾病。一般可分為感染性和中毒性，包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。
（3）群體性不明原因疾病是指一定時間內(nèi)（通常是指2周內(nèi)），在某個口岸內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)3例及以上相同臨床表現(xiàn)，經(jīng)實驗室檢測或指定醫(yī)院診斷，不能診斷或解釋病因，有重癥病例或死亡病例發(fā)生的疾病。
群體性不明原因疾病具有臨床表現(xiàn)相似性、發(fā)病人群聚集性、流行病學關(guān)聯(lián)性、健康損害嚴重性的特點。這類疾病可能是傳染?。òㄐ掳l(fā)傳染?。?、中毒或其他未知因素引起的疾病。
3.8.2 預案解釋
本預案由海關(guān)總署根據(jù)實施情況管理、修訂，并報國務(wù)院備案。預案中涉及的組織成員名單、標準規(guī)范、技術(shù)方案等由海關(guān)總署另行發(fā)布。
本預案由海關(guān)總署制定并負責解釋。
3.8.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
