網友：貪污、受賄罪的主體如何認定？
蘇義飛律師：大概可以分為三類。
(一)國家機關工作人員，集體經濟組織工作人員；
(二)國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員；
(三)其他依照法律從事公務的人員（從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責。如國有公司的董事、經理、監(jiān)事、會計、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產等活動，屬于從事公務。那些不具備職權內容的勞務活動、技術服務工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認為是公務）。
（2025年）向某貪污案-國家出資企業(yè)中國家工作人員的認定：在國家出資公司、企業(yè)中，通過社會招聘、公開競聘上崗，經公司、企業(yè)黨委會確認擔任領導職務，從事組織、領導、監(jiān)督、經營、管理國有資產工作的人員，應當認定為國家工作人員。
（2024年）呂某受賄案-臨時工利用職務便利收受財物行為的定性：國家工作人員的本質特征是從事公務，至于行為人的身份是臨時工還是正式職工，不影響對國家工作人員的認定。
（2024年）錢某德受賄案-在國家機關設立的非常設性工作機構中從事公務的非正式在編人員屬于國家工作人員：“國家工作人員”，并不要求行為人具有國家機關在編人員的身份，關鍵在于是否在國家機關中從事公務。只要是在國家機關中從事公務，即使是非正式在編人員，亦屬于國家工作人員。
（2025年）李某受賄案-參與國家醫(yī)保藥品目錄調整工作的醫(yī)學專家身份性質的認定：專業(yè)人員接受國家機關邀請依法參與公共事務，在特定條件下行使國家管理職能的，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”，以國家工作人員論。
（2024年）劉某元貪污案-在國有公司中從事公務的勞務派遣人員可認定為國家工作人員：對于接受國有公司指派、管理開展工作，履行一定管理職務，勞動報酬來源于國有公司的勞務派遣人員，應當認定為在國有公司中從事公務的人員，以國家工作人員論。
（2023年）由國有公司負責人口頭提名、非國有公司聘任的管理人員能否以國家工作人員論：“委派”在形式上可以不拘一格，如任 命、指派、提名、推薦、認可、同意、批準等均可，無論是書面委任文件還是口頭提名，只要是有證據(jù)證明屬上述委派形式之一即可。
（2024年）畢某欽受賄案-國家出資企業(yè)中國家工作人員的認定：上級或者本級國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產職責的黨委、黨政聯(lián)席會批準或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構中從事組織、領導、監(jiān)督、經營、管理工作的人員，應當認定為國家工作人員。
（2024年）余某榮、陳某健挪用公款案-公益性社會團體中國家工作人員的認定：有關公益性社會團體中的管理人員，在特定條件下行使部分國家管理職能，代表國家機關履行對公共財產進行監(jiān)管等職責，屬于“其他依照法律從事公務的人員”，應當以國家工作人員論。
（2023年）律師作為破產管理人成員在破產管理工作中非法收受他人財物的行為如何定性：破產管理人的職責內容屬于協(xié)助法院審理破產案件，具有從事公務的性質。關于其民事責任的規(guī)定，并不決定其職權的性質，破產管理的事務性質與申請破產企業(yè)的所有權性質并無直接關聯(lián)。因此，破產管理人工作人員在從事破產管理人工作期間，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人 員”，應當認定為國家工作人員。
（2024年）桂某職務侵占、貪污、受賄案-國家出資企業(yè)工作人員在擔任管理職務前后的身份區(qū)分及利用職務之便侵吞單位財物時的性質認定：對于在國家出資企業(yè)工作的人員利用職務上的便利，侵吞單位財物的行為，應當根據(jù)行為人的具體身份認定，準確選擇適用的罪名：（1）未經管理、監(jiān)督國有資產組織批準或者研究決定擔任相應職務的，不具有國家工作人員身份，其利用職務之便，侵吞單位財物的行為，構成職務侵占罪。（2）經管理、監(jiān)督國有資產組織批準或者研究決定擔任相應職務的，主體身份發(fā)生從非國家工作人員到國家工作人員的轉變。其利用職務之便，侵吞單位財物的行為，構成貪污罪。
（2024年）宋某飛違規(guī)出具金融票據(jù)證、違法發(fā)放貸款、非國家工作人員受賄案-集體經濟組織工作人員是否屬于國家工作人員的審查判斷：對于屬于集體經濟組織的農村信用合作社，其注冊資本中沒有國有資本，相關人員所從事工作不具有“從事公務”屬性，不負有管理、經營、監(jiān)督國有資產職責的，依法不認定為刑法第九十三條中的“國家工作人員”。
【第274號】雖無經營、管理單位財產的權限，但在勞務活動中經手單位財務的，應當認定為具有職務便利：張某某所從事的門崗工作，屬于勞務活動，不具有管理、經營性質，因而不屬于受委托管理、經營國有財產人員。
【第335號】對于依照公司法規(guī)定產生的公司負責人能否認定為受國有單位委派從事公務的人員：由于興隆有限公司實質上是南通農行出資設立的，南通農行對于聘任曹某1擔任興隆有限公司經理具有決定性作用。這種聘任，正屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“委派”。
【第399號】在國家機關設立的非常設性工作機構中從事公務的非正式在編人員是否屬于國家工作人員：只要是在國家機關中從事公務，即使是非正式在編人員，亦屬于刑法第九十三條第一款規(guī)定的“國家工作人員”。
【第446號】由國有公司負責人口頭提名、非國有公司聘任的管理人員能否以國家工作人員論：這里的“委派”在形式上可以不拘一格，如任命、指派、提名、推薦、認司、同意、批準等均可，無論是書面委任文件還是口頭提名，只要是有證據(jù)證明屬上述委派形式之一即可，這是與我國現(xiàn)階段有關國家工作人員身份來源變動多樣性的實際情況相符合的。
一、關于貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體
(一)國家機關工作人員的認定
刑法中所稱的國家機關工作人員，是指在國家機關中從事公務的人員、包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。
根據(jù)有關立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員、或者雖末列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，視為國家機關工作人員。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上中國共產黨機關、人民政協(xié)機關中從事公務的人員，司法實踐中也應當視為國家機關工作人員。
(二)國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員的認定
所渭委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準等。不論被委派的人身份如何，只要是接受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中從事組織、領導、監(jiān)督、管理等工作，都可以認定為國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員—如國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國有控股或者參股的股份有限公司從事組織、領導、監(jiān)督、管理等工作的人員，應當以國家工作人員論：國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后原國有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職權的人外不以國家工作人員論。
(三)“其他依照法律從事公務的人員”的認定
刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”應當具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務。具體包括：(1)依法履行職責的各級人民代表大會代表；(2)依法懂行審判職責的人民陪審員；(3)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員；(4)其他由法律授權從事公務的人員。
(四)關于“從事公務”的理解
從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責。公務主要表現(xiàn)為與職權相聯(lián)系的公共事務以及監(jiān)督、管理國有財產的職務活動。如國家機關工作人員依法履行職責，國有公司的董事、經理、監(jiān)事、會計、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產等活動，屬于從事公務。那些不具備職權內容的勞務活動、技術服務工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認為是公務。
（1988年）全國人民代表大會常務委員會關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定（失效）
四、國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員，利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的，是受賄罪。
（1991年）企業(yè)國有資產所有權界定的暫行規(guī)定
第四條 本規(guī)定所稱企業(yè)國有資產是指國家以各種形式對企業(yè)的投資和投資收益形成的資產。
沒有法律依據(jù)歸集體、個人或外國政府、法人、公民所有的資產均屬國有資產。
第五條 企業(yè)國有資產所有權界定工作由國有資產管理部門組織實施。
第六條 在國有資產所有權界定過程中，既要維護國有資產所有者的合法權益，又不得侵犯其他資產所有者的合法權益。
第七條 中華人民共和國是國有資產所有權的唯一主體；國家對國有資產實行統(tǒng)一領導、分級管理。
國有資產分級管理主體的區(qū)分和變動不是國有資產所有權主體的分割和轉移。
第八條 全民所有制企業(yè)單位中由下列投資形成的資產均屬國有：
1.各級人民政府、國家行政部門或國家其他單位的各種形式的實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的發(fā)明創(chuàng)造和技術成果等無形資產投資；
2．全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或經國家批準用于投資或歸還投資貸款的減免稅金；
3．全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或經國家批準用于歸還投資貸款的利潤；
4．全民所有制企業(yè)單位依照國家規(guī)定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的各種專項基金，不包括按國家規(guī)定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金；
5．國家銀行、國家投資公司及其他全民所有制金融經營單位用財政撥款和留用利潤轉入的信貸基金、投資基金、財政周轉金及其他經營基金和資本金；
6．以國家機關名義擔保，或實際上由國家承擔投資風險，完全用國內外借入資金和國家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內部積累的資金；
7．全民所有制企業(yè)用國有資產兼并、購買其他企業(yè)單位所取得的資產產權；
8．其他依法應屬國有的資產。
第九條 集體所有制企業(yè)中由下列投資形成的資產屬于國有：
1.各級人民政府、國家行政部門或國家其他單位用各種形式的實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的無形資產投資所創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產所有權界定參照本規(guī)定第八條辦理，按國家法律、法規(guī)規(guī)定屬于無償資助的除外；
2．全民所有制企業(yè)單位用國有資產在集體企業(yè)中的投資以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產的資金；
3．其他按法律、法規(guī)規(guī)定應屬國有的資產。
第十條 在股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合資、合作經營企業(yè)中由國家出資以及稅后利潤和專項基金中國家按照投資或協(xié)議應占有的份額，屬于國有資產。
第十一條 全民所有制企業(yè)單位用留用利潤轉作風險抵押金、實行分帳制，或將國有資產租賃給集體或個人經營等，都不改變國有資產所有權的歸屬。
第十二條 各級政府部門和全民所有制企業(yè)單位交給集體企業(yè)使用的固定資產、流動資產及其他資產，依法按照合同或其他合法方式歸集體企業(yè)所有的，其資產所有權從交付起轉移；凡沒有依法轉移所有權的，仍屬國有資產。
第十四條 一切使用和經營國有資產的單位，為保障所界定的國有資產的完整，必須嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定，做到帳實相符，帳帳相符。
第十五條 對于因情況復雜，一時難以界定清楚所有權關系的資產，要專門記帳反映。在依法作出所有權界定之前，任何部門、企事業(yè)單位和個人不得自行處置。
第十六條 經依法界定所有權屬于國有的資產，其經營使用單位要到國有資產管理部門辦理產權登記手續(xù)。
第十九條 全民所有制單位與集體所有制單位或其他所有制單位、個人之間發(fā)生涉及國有資產所有權的爭議與糾紛，全民所有制單位提出的處理意見要經本級或上級國有資產管理部門審核同意后，與有關當事人協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，按照國家有關司法程序處理。
