發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月11日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于再次敦請(qǐng)有關(guān)部門(mén)督導(dǎo)推進(jìn)醫(yī)生、教師、干部帶頭控?zé)熃錈煹奶岚浮肥障?，?jīng)商中央組織部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員、教師對(duì)于引領(lǐng)公眾養(yǎng)成健康文明的無(wú)煙生活方式有著模范帶頭作用，我國(guó)在開(kāi)展控?zé)煿ぷ髦校瑢?duì)這三類(lèi)關(guān)鍵人群都進(jìn)行了重點(diǎn)要求。
2013年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)作出表率，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。為落實(shí)兩辦《通知》精神，我委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)出倡議書(shū)，號(hào)召中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員帶頭執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定。我委依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，每年都發(fā)文要求把推進(jìn)無(wú)煙機(jī)關(guān)建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)。2018年中國(guó)成人煙草流行調(diào)查結(jié)果顯示，政府大樓有人吸煙的比例明顯下降（2010年58.4%、2015年38.1%、2018年31.1%）。
2009年，我委等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》。2014年，我委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)熉募s工作的通知》及《無(wú)煙國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)管理規(guī)定》，要求按照《無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)將各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)全面納入創(chuàng)建工作，要求各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)工作人員不得在禁止吸煙的室內(nèi)外場(chǎng)所吸煙。
2010年《教育部辦公廳?衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校控?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》和2014年《教育部關(guān)于在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中禁止吸煙，按照《無(wú)煙學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展無(wú)煙學(xué)校創(chuàng)建。
2019年6月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》正式印發(fā)。7月9日，國(guó)家層面成立健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，并印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》，部署全面、深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人三方面，組織實(shí)施15項(xiàng)重大行動(dòng)。其中控?zé)熜袆?dòng)明確提出，要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無(wú)煙機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)熞I(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照兩辦《通知》要求，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；醫(yī)務(wù)人員不允許在工作時(shí)間吸煙；教師不得當(dāng)著學(xué)生的面吸煙。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于強(qiáng)化醫(yī)生帶頭戒煙控?zé)煟酱俾鋵?shí)相關(guān)文件。為持續(xù)推進(jìn)無(wú)煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)創(chuàng)建，我委依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，每年都發(fā)文要求把創(chuàng)建無(wú)煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)作為重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)疾控中心作為技術(shù)支持單位，通過(guò)開(kāi)發(fā)工作指南等工具包、舉辦各類(lèi)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等多種活動(dòng)指導(dǎo)各地開(kāi)展無(wú)煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)創(chuàng)建。同時(shí)我委委托第三方對(duì)全國(guó)衛(wèi)生健康系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)煙環(huán)境暗訪評(píng)估，以鞏固無(wú)煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)創(chuàng)建成果。
2016年，我委委托中日友好醫(yī)院牽頭成立中國(guó)戒煙聯(lián)盟并召開(kāi)戒煙聯(lián)盟成立大會(huì)，充分發(fā)揮委屬委管醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)在戒煙治療方面的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化無(wú)煙醫(yī)院建設(shè)，幫助吸煙的醫(yī)生戒煙。2017年，我委舉辦了全國(guó)戒煙能力培訓(xùn)暨中國(guó)戒煙聯(lián)盟戒煙醫(yī)者先行啟動(dòng)會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)戒煙“醫(yī)者先行”倡導(dǎo)活動(dòng)。
（二）關(guān)于發(fā)揮教師表率作用，加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鳌＝逃堪凑瘴募?，部署全?guó)學(xué)校推進(jìn)控?zé)煿ぷ?，要求各地建立督?dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)禁煙工作措施落實(shí)不力的學(xué)校進(jìn)行查處通報(bào)。要求學(xué)校建立健全規(guī)章制度，將履行禁煙職責(zé)納入教職工考核和學(xué)生評(píng)價(jià)體系。各地中小學(xué)認(rèn)真落實(shí)禁煙工作要求，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、禁煙考評(píng)、設(shè)置控?zé)煴O(jiān)管電話、建立禁煙檢查督導(dǎo)隊(duì)，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部巡視和督導(dǎo)檢查等形式，在中小學(xué)校內(nèi)全面禁煙。一些學(xué)校校長(zhǎng)親自分管禁煙工作，帶頭成功戒煙，主動(dòng)擔(dān)任禁煙監(jiān)督員，在校園巡視督查。很多學(xué)校把禁煙納入教職工評(píng)優(yōu)評(píng)選，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行一票否決。各地高校積極制定《控制吸煙實(shí)施辦法》等校園控?zé)熚募?，按照“學(xué)校主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、全員參與、限定場(chǎng)所”原則，規(guī)定除室外吸煙點(diǎn)外，校內(nèi)所有公共場(chǎng)所、建筑物內(nèi)一律禁止吸煙，同時(shí)也不設(shè)置吸煙室，不得擺放煙灰缸及其他煙具，積極營(yíng)造良好控?zé)煭h(huán)境。許多高校將禁煙工作納入“專(zhuān)項(xiàng)工作”“日常管理”等考核中。加強(qiáng)禁煙日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的教職工，對(duì)責(zé)任人和責(zé)任部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
（三）關(guān)于建立執(zhí)行兩辦《通知》常態(tài)督查機(jī)制。帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，是黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)的重要體現(xiàn)。2011年，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，明確要求在考核干部道德品行時(shí)，重點(diǎn)了解干部模范遵守社會(huì)公共道德、抵制在公共場(chǎng)所吸煙等各種不文明行為的表現(xiàn)。2016年，中央組織部印發(fā)《<關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細(xì)則>貫徹落實(shí)情況的通知》，將從事有悖社會(huì)公德的活動(dòng)列為誡勉事項(xiàng)。2019年中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，要求全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行，重點(diǎn)了解遵守社會(huì)公德情況。中央組織部結(jié)合相關(guān)文件要求，督促各地在考核干部道德品行的過(guò)程中，注意了解領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙等情況，對(duì)違反公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以批評(píng)處理。
三、 下一步工作計(jì)劃
我委將依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)無(wú)煙政府機(jī)關(guān)、無(wú)煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)建設(shè)，并按照健康中國(guó)行動(dòng)有關(guān)部署，細(xì)化落實(shí)方案和措施，組織相關(guān)部門(mén)多措并舉，督促落實(shí)相關(guān)文件規(guī)定，持續(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師帶頭控?zé)?，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。教育部將繼續(xù)深入開(kāi)展學(xué)?？?zé)熜麄鹘逃?，加?qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地切實(shí)建立控?zé)煿ぷ鏖L(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建無(wú)煙校園。中央組織部將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督，對(duì)違反公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部予以批評(píng)、處理。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年9月11日
