發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于加快建設(shè)公辦普惠型為主的0-3歲嬰幼兒社會化照護(hù)體系的提案》收悉，經(jīng)商市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國有3歲以下嬰幼兒5000萬左右，調(diào)查顯示，目前嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率不足5%，照護(hù)服務(wù)供給不足，成為制約家庭再生育的重要因素。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。今年的政府工作報告指出，要針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加快立法與加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范0-3歲嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)。關(guān)于明確政府的主體責(zé)任。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施。關(guān)于明確主管部門?！吨笇?dǎo)意見》明確建立國家衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關(guān)部門協(xié)同的管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理和組織保障。關(guān)于制定出行業(yè)管理辦法。按照《指導(dǎo)意見》要求，我委研究制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，明確托育機(jī)構(gòu)的資格申請、規(guī)劃建設(shè)、登記備案、管理運(yùn)營、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等內(nèi)容，已向社會公開征求意見。關(guān)于規(guī)范許可與強(qiáng)化監(jiān)管。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督和管理，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。地方政府建立健全督促檢查、考核獎懲、安全保障和責(zé)任追究等制度，落實(shí)好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的主要責(zé)任。積極發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)組織作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程監(jiān)管。
（二）關(guān)于針對多層次需求，大力發(fā)展公辦普惠型為主的嬰幼兒社會化照護(hù)體系?！吨笇?dǎo)意見》提出，堅(jiān)持“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”的原則，發(fā)展多元化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一是加快完善相關(guān)政策，充分調(diào)動社會力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。二是加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，使居民得到就近可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。三是鼓勵和支持有條件的幼兒園向下延伸，充分利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒。四是支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
2019年，我委會同財政部等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，明確稅費(fèi)優(yōu)惠政策。當(dāng)前，發(fā)展改革委會同我委研究開展支持社會力量發(fā)展普惠托育專項(xiàng)行動，城市政府提供全方位政策支持，企業(yè)提供普惠托育服務(wù)包，通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府規(guī)劃建設(shè)服務(wù)托育體系。各地積極探索，取得了積極成效。上海市將50個普惠性托育點(diǎn)建設(shè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，發(fā)布支持托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣等10條優(yōu)惠舉措。
（三）關(guān)于加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)審核與建設(shè)，大力提升0-3歲嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。一是大規(guī)模組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。人力資源社會保障部門在組織面向各類群體職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃過程中，把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)人員培訓(xùn)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，將與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)從業(yè)人員列入急需緊缺口職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄。二是深化技能人才評價制度改革?！蛾P(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017)?68號）明確規(guī)定，孤殘兒童護(hù)理員、育嬰員、保育員等在職業(yè)資格目錄之內(nèi)一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，不得強(qiáng)制要求其持證上崗。
（四）關(guān)于行業(yè)主管部門應(yīng)制定長期的培訓(xùn)計(jì)劃。我委將會同人力資源保障部門，探索推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，將與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，為從業(yè)人員提供職業(yè)技能評價服務(wù)，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和《指導(dǎo)意見》精神，會同相關(guān)部門研究制定政策措施，促進(jìn)多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的形成，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月11日
