發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司
發(fā)文日期2026年01月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
日前，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法》（環(huán)科財(cái)〔2026〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》相關(guān)情況回答了記者提問。
問：修訂《管理辦法》的背景和意義是什么？
答：工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)生產(chǎn)的空間載體，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有力舉措。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)工業(yè)園區(qū)）原名“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。2001年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開始試點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，旨在通過創(chuàng)建示范活動(dòng)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2007年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合組成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。2020年，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)調(diào)整名稱為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）”。2023年，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建示范項(xiàng)目調(diào)整由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合推動(dòng)。截至目前，全國(guó)共有19個(gè)省份的73家園區(qū)獲得生態(tài)工業(yè)園區(qū)命名。
生態(tài)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行管理制度為“一辦法兩標(biāo)準(zhǔn)”，即《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》。其中，原《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）于2015年發(fā)布，距今已逾十年，不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，亟需修訂完善?！豆芾磙k法》的修訂，旨在貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)的重要部署，通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范活動(dòng)，為全國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展樹樣板、作示范。
《管理辦法》中明確，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是指以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，以減污降碳協(xié)同為重點(diǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，具備“低碳、高質(zhì)、創(chuàng)新、循環(huán)”典型特征，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，符合《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和其他有關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過驗(yàn)收，被授予相應(yīng)稱號(hào)的工業(yè)園區(qū)?！豆芾磙k法》修訂后，將著力把生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成為推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺(tái)、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)鍵紐帶、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重點(diǎn)舉措、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐，為培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型做出新貢獻(xiàn)。
問：我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與成效如何？
答：截至2025年12月，已有19個(gè)省份的73家園區(qū)獲得生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）命名，其中東部地區(qū)60家（占比82.19%），中部地區(qū)和西部地區(qū)各有5家（均占比6.85%），東北地區(qū)有3家（占比4.11%）。從產(chǎn)業(yè)類型上，已命名園區(qū)中既有多種行業(yè)聚集的綜合類工業(yè)園區(qū)，也有以有色、化工等行業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)類工業(yè)園區(qū)。多年來，生態(tài)工業(yè)園區(qū)在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了顯著成效，已成為工業(yè)領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)桿。
一是為協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展探索了路徑。2023年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)8.5%的工業(yè)增加值，而化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量?jī)H分別為全國(guó)工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強(qiáng)度比全國(guó)工業(yè)排放水平低84%，固廢綜合利用率達(dá)到89%以上，在高速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了低污染、低排放。
二是為工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)代化樹立了標(biāo)桿。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理要求做到“八個(gè)100%”（清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等）和“一個(gè)零容忍”（重大突發(fā)環(huán)境事件），引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)加嚴(yán)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平。同時(shí)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)也是環(huán)境治新機(jī)制和新技術(shù)的“試驗(yàn)田”，園區(qū)智慧化平臺(tái)建設(shè)、一體化第三方治理、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建等創(chuàng)新工作均在園區(qū)開展了先行先試。
三是為全球工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。生態(tài)工業(yè)園區(qū)為全球工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，尤其是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展綠色工業(yè)，提供了中國(guó)模式、中國(guó)方案。部分生態(tài)工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已向“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了推介，成為我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的一張閃亮名片。
問：本次《管理辦法》修訂的主要思路和內(nèi)容是什么？
答：本次修訂后的《管理辦法》共包括7章35條，適用于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收、命名、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督等管理工作。其修訂的思路主要包括以下幾個(gè)方面。
一是將“一辦法兩標(biāo)準(zhǔn)”的管理機(jī)制調(diào)整為“一辦法一標(biāo)準(zhǔn)”。廢止“兩標(biāo)準(zhǔn)”中的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制指南》，將相關(guān)要求編為《管理辦法》的附件——《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）建設(shè)實(shí)施方案提綱》。
二是在建設(shè)重點(diǎn)上，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和新型工業(yè)化要求，進(jìn)一步突出生態(tài)工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同的引領(lǐng)作用，要求園區(qū)采取能源、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等有效措施，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。
三是在組織程序上，更加注重形成推進(jìn)合力，明確由省級(jí)生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、工業(yè)與信息化部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建階段的審查批準(zhǔn)工作，由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)與信息化部負(fù)責(zé)備案、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，形成國(guó)家和省級(jí)主管部門分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
四是在監(jiān)督管理上，更加強(qiáng)化創(chuàng)建過程中和命名后的監(jiān)管，進(jìn)一步完善園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。將原管理辦法中園區(qū)命名后3年開展的復(fù)查工作調(diào)整為績(jī)效評(píng)價(jià)。細(xì)化園區(qū)退出情形，對(duì)于問題突出的園區(qū)給予警告，直至撤銷稱號(hào)。
五是在激勵(lì)措施上，建立和完善激勵(lì)機(jī)制和政策體系，增加“激勵(lì)措施”專章，充分整合現(xiàn)有資源，從資金金融、科技創(chuàng)新、宣傳推廣等方面給予園區(qū)激勵(lì)支持，支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)動(dòng)園區(qū)積極性。
問：新《管理辦法》發(fā)布后將開展哪些工作推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)？
答：一是配套實(shí)施新的技術(shù)文件?！豆芾磙k法》發(fā)布后，亟需更新相關(guān)配套技術(shù)文件。目前，生態(tài)環(huán)境部正在修訂《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已形成新的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，即將發(fā)布。新的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)準(zhǔn)確，更加突出了減污降碳協(xié)同的鮮明導(dǎo)向。
二是有序啟動(dòng)新一批創(chuàng)建工作。2026年將啟動(dòng)新一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，有序組織開展申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收、命名等工作。經(jīng)省級(jí)主管部門同意啟動(dòng)創(chuàng)建的園區(qū)，將開展為期2年的創(chuàng)建工作，通過國(guó)家主管部門驗(yàn)收后獲得命名。后續(xù)將每三年開展一批創(chuàng)建和驗(yàn)收命名工作。
三是穩(wěn)步推進(jìn)已命名園區(qū)達(dá)標(biāo)。新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)即將印發(fā)，已命名的園區(qū)將在新《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布3年后執(zhí)行相關(guān)要求。我們將組織已獲得命名的73家園區(qū)對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)價(jià)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)向新《標(biāo)準(zhǔn)》過渡，屆時(shí)對(duì)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)予以警示或退出。
四是加大宣傳推廣力度。線上線下結(jié)合對(duì)省級(jí)主管部門和園區(qū)相關(guān)管理人員開展《管理辦法》政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式加大對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、重大成果的宣傳報(bào)道。組織先進(jìn)園區(qū)開展國(guó)際技術(shù)交流與合作、綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣。
