發(fā)文機(jī)關(guān)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
發(fā)文日期2026年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年01月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自印發(fā)之日起施行，對政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡稱政務(wù)應(yīng)用程序）規(guī)范化管理作出了要求。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
1. 問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，政務(wù)應(yīng)用程序已成為政務(wù)部門提升政務(wù)服務(wù)與管理效能的重要載體。與此同時，形式主義頑瘴痼疾也滲透到線上，變異翻新出“指尖上的形式主義”問題，加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了基層政務(wù)工作效能。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作。2024年7月，中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理，整治“指尖上的形式主義”。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，專章部署“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，從清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化方面提出明確要求。2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，提出規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機(jī)制。
貫徹落實黨中央決策，按照中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制統(tǒng)一部署，2024年10月以來，中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門開展“指尖上的形式主義”全國整治工作，著力糾治政務(wù)應(yīng)用程序存在的過多過濫、多頭填報、建設(shè)不規(guī)范和功能異化等突出問題。通過制定《辦法》，鞏固全國整治工作成果，明確政務(wù)應(yīng)用程序管理要求，對于規(guī)范政務(wù)應(yīng)用程序管理、防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異、提升政務(wù)服務(wù)和基層治理效能具有重要意義。
2. 問：制定《辦法》的總體思路是什么？
答：在《辦法》的制定過程中主要把握以下幾點：一是突出政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，認(rèn)真落實中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制部署，統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，防治“指尖上的形式主義”和政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。二是聚焦突出問題。針對“指尖上的形式主義”突出問題，圍繞政務(wù)應(yīng)用程序建設(shè)、使用、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確管理要求和工作職責(zé)，推動建立長效防治機(jī)制。三是堅持系統(tǒng)觀念。落實《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，從機(jī)制、制度、技術(shù)等方面綜合施策，明確加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理的備案工作機(jī)制和技術(shù)能力支撐，將全國政務(wù)應(yīng)用程序納入統(tǒng)一技術(shù)監(jiān)管。四是深化賦能增效。著眼便民利民、賦能增效，突出政務(wù)應(yīng)用程序功能性能和用戶體驗，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動提升政務(wù)管理服務(wù)效能。
3. 問：《辦法》的適用范圍是什么？
答：《辦法》適用于政務(wù)應(yīng)用程序全周期規(guī)范化管理?！掇k法》所稱政務(wù)應(yīng)用程序，是指各級行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位開發(fā)建設(shè)，或依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，運行在移動智能終端上，為內(nèi)部工作人員辦公、管理、學(xué)習(xí)提供支撐服務(wù)的應(yīng)用軟件，包括移動客戶端（APP）、小程序、快應(yīng)用等。
為經(jīng)營主體和社會公眾提供管理服務(wù)的政務(wù)應(yīng)用程序，參照《辦法》管理。
行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)可以參照《辦法》規(guī)范本單位、本系統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用程序管理。
4. 問：《辦法》中對政務(wù)應(yīng)用程序提出的備案管理要求和流程是什么？
答：《辦法》對政務(wù)應(yīng)用程序?qū)嵤┙y(tǒng)一備案管理，要求主辦（使用）單位上線政務(wù)應(yīng)用程序前，按照《辦法》規(guī)定履行備案程序，禁止以任何形式要求用戶下載、安裝或使用未經(jīng)備案的政務(wù)應(yīng)用程序?！掇k法》所提參照管理的情形，納入統(tǒng)一備案管理。
《辦法》提出了分級申請的工作原則。各地政務(wù)應(yīng)用程序主辦（使用）單位向所在地省級網(wǎng)信部門提交備案申請，由省級網(wǎng)信部門會同政務(wù)服務(wù)管理部門對備案申請材料進(jìn)行完備性審核后，通過政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理系統(tǒng)向國家網(wǎng)信部門申請備案。各部門主辦（使用）的政務(wù)應(yīng)用程序，由部門通過政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理系統(tǒng)向國家網(wǎng)信部門申請備案。
《辦法》明確了主辦（使用）單位申請、變更、注銷政務(wù)應(yīng)用程序備案的工作流程。政務(wù)應(yīng)用程序上線前，主辦（使用）單位應(yīng)按分級申請原則提交備案申請，并按要求提供備案申請材料，主要包括政務(wù)應(yīng)用程序基本信息以及立項審核、功能設(shè)置、運維和安全保障、驗收等情況，開發(fā)建設(shè)面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序的，應(yīng)單獨說明。政務(wù)應(yīng)用程序重大功能變更的，主辦（使用）單位應(yīng)按分級申請原則在變更發(fā)生前提交備案變更申請，按要求說明變更情況。政務(wù)應(yīng)用程序關(guān)停注銷的，主辦（使用）單位應(yīng)于關(guān)停注銷前發(fā)布公告，依法依規(guī)處置相關(guān)數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露或流失，并在下線后進(jìn)行注銷報備。國家網(wǎng)信部門將適時發(fā)布備案工作指南，為主辦（使用）單位申請、變更、注銷政務(wù)應(yīng)用程序備案提供操作指引。
備案管理中，由國家網(wǎng)信部門對政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行材料審核和技術(shù)檢測，重點關(guān)注政務(wù)應(yīng)用程序是否設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等強(qiáng)制性功能，是否缺失必要功能等，形成備案結(jié)果并編號。
5. 問：《辦法》對政務(wù)應(yīng)用程序提出哪些規(guī)范化管理要求？
答：《辦法》對政務(wù)應(yīng)用程序的建設(shè)、使用、技術(shù)、運維、安全和保密作出明確要求，全面加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理。一是明確建設(shè)要求。明確縣以下（不含縣級）單位原則上不得開發(fā)建設(shè)政務(wù)應(yīng)用程序，同時提出立項、驗收以及功能設(shè)置相關(guān)要求。二是明確使用要求。對政務(wù)應(yīng)用程序填表報數(shù)、推廣下載、考核通報、從事經(jīng)營等方面提出要求，嚴(yán)防功能異化。三是明確技術(shù)要求。在確保安全前提下，充分考慮對用戶端軟硬件的適配性，支持在不同操作系統(tǒng)環(huán)境下穩(wěn)定運行等。四是明確運維要求。加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序運行監(jiān)測，保障可靠穩(wěn)定運行。五是明確安全要求。落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)保護(hù)數(shù)據(jù)和個人信息安全等。六是明確保密要求。嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，完善保密自監(jiān)管措施，定期開展檢查評估。
6. 問：《辦法》對政務(wù)應(yīng)用程序監(jiān)督管理作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》明確了日常監(jiān)督管理要求。一是做好自查。各地區(qū)各部門應(yīng)定期開展自查自評，主動發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報等問題并進(jìn)行整改。二是強(qiáng)化抽查。國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)方面定期組織對已備案的政務(wù)應(yīng)用程序進(jìn)行抽查檢測，推廣先進(jìn)做法，對違反《辦法》的典型問題、規(guī)范化管理工作落實不到位的單位予以通報。三是依規(guī)處置。政務(wù)應(yīng)用程序存在問題且整改不及時、不到位的，撤銷備案，并由有關(guān)部門暫停主辦（使用）單位政務(wù)應(yīng)用程序項目審批、運維經(jīng)費撥付，待問題全部整改到位并重新備案后再按程序辦理。
7. 問：《辦法》對進(jìn)一步提升政務(wù)應(yīng)用程序效能提出哪些工作方向？
答：《辦法》在加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)應(yīng)用程序賦能增效作用的工作方向。一是更加注重用戶體驗。要求政務(wù)應(yīng)用程序備案前原則上應(yīng)對功能完整性、性能穩(wěn)定性、交互便捷性等進(jìn)行驗收，保障好用、易用。二是更加注重技術(shù)創(chuàng)新。積極采用互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步提升政務(wù)應(yīng)用程序承載能力。三是更加注重應(yīng)用實效。積極運用政務(wù)應(yīng)用程序提高基層治理數(shù)字化智能化水平。四是更加注重集約共享。加強(qiáng)集約建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序功能。
