發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于亟待推動嬰幼兒服務(wù)的提案》收悉，經(jīng)商教育部、財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我國有3歲以下嬰幼兒5000萬左右，但照護(hù)服務(wù)供給不足，調(diào)查顯示，目前嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率不足5%，祖輩照料負(fù)擔(dān)過重、女性職業(yè)發(fā)展受阻、養(yǎng)育機(jī)會成本提升等現(xiàn)象凸顯嬰幼兒照護(hù)需求強(qiáng)烈，成為制約家庭再生育的突出因素。黨的十九大提出“在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”，十九屆四中全會明確“健全幼有所育等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系”，2019年政府工作報告要求“針對實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），我委切實(shí)履行牽頭職責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)同配合，一些地方積極探索落實(shí)，托育服務(wù)開局良好，成效初步顯現(xiàn)。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于政府主導(dǎo)，形成推動合力。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，我委牽頭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)、應(yīng)急、稅務(wù)、市場監(jiān)管等11個部門，按照各自職責(zé)和《指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)會、宋慶齡基金會等發(fā)揮群團(tuán)和行業(yè)組織作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。
（二）關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。2019年，我委落實(shí)《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，按照“安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，制定印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，明確托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求、場地設(shè)施、人員規(guī)模、管理運(yùn)營和監(jiān)督管理等內(nèi)容。聯(lián)合中央編辦、民政部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，指導(dǎo)各地做好工作，推動建立健全備案登記、信息公示等制度，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（2019年版）》，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)安全健康、科學(xué)規(guī)范。
您提到的“通過評選行業(yè)示范等方式，發(fā)揮榜樣力量”，我委會同相關(guān)部門，正在向主管單位申請開展“全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動，以“黨委政府重視程度、相關(guān)部門履職情況、家庭科學(xué)育兒的氛圍和環(huán)境、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力”等幾個方面為標(biāo)準(zhǔn)，選取培育一批示范城市，推出一系列典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動社會力量的積極性，規(guī)范開展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
（三）關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。我委協(xié)調(diào)人力資源社會保障部將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員納入職業(yè)技能提升行動。教育部印發(fā)《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，提出了完善學(xué)科布局、重點(diǎn)擴(kuò)大技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模等任務(wù)舉措，明確以托育等緊缺領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。我委還將加快推進(jìn)托育從業(yè)人員在職培訓(xùn)，啟動實(shí)施托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和托育人員能力提升專項(xiàng)計劃，逐步實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。我委將繼續(xù)落實(shí)《指導(dǎo)意見》有關(guān)“職業(yè)資格準(zhǔn)入”“終身禁入”等要求，加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)施信用聯(lián)合激勵和懲戒，做好行業(yè)自律和社會監(jiān)督，嚴(yán)守嬰幼兒安全健康底線。
（四）關(guān)于群策群力，推動行業(yè)發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》提出發(fā)展多元化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。我委聯(lián)合國家發(fā)展改革委實(shí)施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，印發(fā)工作方案，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)，地方政府出臺政策清單，支持帶動社會力量新建、改擴(kuò)建一批普惠性托育服務(wù)設(shè)施，2020 年下達(dá)投資10 億元，將新增普惠性托位10 萬個。聯(lián)合財政部、稅務(wù)總局等5部門聯(lián)合公布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，明確了稅費(fèi)優(yōu)惠政策。財政部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動通過政府購買服務(wù)支持社會力量參與提供公共服務(wù)。自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，在總結(jié)上海等城市“15分鐘社區(qū)生活圈”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在研究制定《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，將 3歲以下嬰幼兒照護(hù)設(shè)施作為社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、 下一步工作目標(biāo)和計劃
我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和《指導(dǎo)意見》精神，會同相關(guān)部門研究制定政策措施，促進(jìn)多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的形成，逐步滿足人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月15日
