發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于建設防控體系的提案》收悉。經(jīng)商教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
2003年取得抗擊“非典”疫情勝利以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視公共衛(wèi)生體系建設，不斷強化頂層設計，優(yōu)化體制機制，狠抓政策落實，推動公共衛(wèi)生治理體系和治理能力顯著提升，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅實基礎。一是公共衛(wèi)生法律法規(guī)和服務體系不斷健全?；拘纬捎伞痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)以及傳染病等專業(yè)1000余項衛(wèi)生健康標準構(gòu)成的公共衛(wèi)生法制體系?；窘⒁詫I(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為骨干、各級醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、全社會參與為支撐、覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務體系。截至2019年底，全國專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)達到1.6萬個、醫(yī)院3.4萬個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)95.4萬個，人員分別達到89.6萬人、778.2萬人、416.1萬人。二是基本形成由國家、省、市、縣四級疾控中心和各類專病防治機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同構(gòu)成的疾病預防控制體系，培養(yǎng)了一支具備傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力的疾控隊伍，現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢測、信息監(jiān)測管理等能力明顯提升。三是公共衛(wèi)生服務不斷拓展。實施健康中國行動，啟動15個專項行動。組織實施基本公共衛(wèi)生服務，2020年人均補助經(jīng)費標準提高至74元，國家基本公共衛(wèi)生服務項目擴展至12大類，城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務均等化水平顯著提高。四是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，特別是傳染病?？漆t(yī)院、感染性疾病診治和重癥醫(yī)學能力強的綜合醫(yī)院，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的傳染病救治網(wǎng)絡。五是重大疾病醫(yī)療保障和應急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，群眾患病后可通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、應急救助等多渠道獲得補償。這次新冠肺炎疫情期間，對所有患者實行就地免費治療。應急物資儲備制度和重要應急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、監(jiān)管和緊急配送系統(tǒng)初步建立。六是公共衛(wèi)生國際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和衛(wèi)生突發(fā)事件應對合作，援助有關發(fā)展中國家提升公共衛(wèi)生能力。此次疫情發(fā)生后，主動與世衛(wèi)組織和其他國家分享有關病毒基因序列和防控救治經(jīng)驗，深入開展公共衛(wèi)生國際科研合作，得到世衛(wèi)組織和國際社會的廣泛贊譽。
二、 所提建議的答復
（一）關于強化政府和社會各界廣泛參與，建立健全衛(wèi)生健康工作機制。
2016年，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上明確提出“將健康融入所有政策，人民共建共享”，強調(diào)要從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發(fā)，更加強調(diào)政府責任，更加突出依靠群眾，調(diào)動全社會參與衛(wèi)生健康事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。近年來，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，建立健全政府主導、多部門協(xié)作、全社會參與的工作機制，推動將健康融入所有政策，形成建設健康中國的強大合力。目前，我們正在深入推進“十四五”時期衛(wèi)生健康領域相關規(guī)劃研究，認真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗教訓，進一步突出政府主導和社會廣泛參與，為推進健康中國建設提檔加速。一是推動將健康融入所有政策。進一步健全政府主導、部門聯(lián)動、全社會參與的工作機制，探索建立公共政策健康影響評估機制，增強政策的科學性和針對性。探索將健康風險融入生態(tài)環(huán)境管理等領域的有效建設路徑和系統(tǒng)解決方案。二是充分發(fā)揮各級愛國衛(wèi)生運動委員會優(yōu)勢，繼續(xù)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，營造干凈整潔的人居環(huán)境，全方位減少影響健康的危險因素。三是持續(xù)開展健康科普和宣傳教育，推動將“疫”時好習慣形成“疫”后長效機制，引導每個人重新審視自己的健康責任，提高對健康的認識和重視，承擔起應盡的社會責任。
“全健康”作為21世紀以來逐漸形成的新理念，關注人類、動物和環(huán)境的關聯(lián)性，強調(diào)從“人類—動物—環(huán)境”健康的整體視角解決復雜健康問題。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，社會各界對動物健康、環(huán)境健康與人類健康的重要性和一體化有了更深的認識，我們將以此次抗擊疫情為契機，加強對“全健康”理念的研究，深化有關探索和實踐，堅持人與自然和諧共生，維持地球生態(tài)整體平衡，提高政策制定和管理水平，加快推進健康中國建設。
（二）關于建設全球領先的醫(yī)學教育研究機構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。
近年來，我們始終堅持把衛(wèi)生健康領域的科學研究和人才培養(yǎng)放在突出位置，不斷創(chuàng)新工作方式方法，強化衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓，初步形成了多層次、多規(guī)格的醫(yī)學教育體系，全國衛(wèi)生人員總數(shù)從2003年的527.5萬人增加到2019年的1283.9萬人，增幅143.4%。此次新冠肺炎疫情暴露出當前我國科學研究和人才培養(yǎng)體系中還存在不少短板和不足，我們將進一步提高認識，結(jié)合衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要，健全完善科學研究和人才培養(yǎng)體系。一是堅持適應人民群眾衛(wèi)生健康需求和衛(wèi)生健康服務模式變革，進一步建立健全研究機制和學科體系，健全完善醫(yī)教協(xié)同機制，強化多機構(gòu)、跨學科、跨地域的協(xié)同合作，加強公共衛(wèi)生等急需緊缺專業(yè)人才和高層次復合型人才培養(yǎng)。二是依托醫(yī)學高等院校、中國醫(yī)學科學院等研究機構(gòu)搭建研究平臺，建立健全醫(yī)學教育研究、質(zhì)量評價、認證和成果發(fā)布平臺。三是積極推進通過優(yōu)質(zhì)資源整合，加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作，包括在華舉辦或承辦有關國際性會議，共同推進全球衛(wèi)生治理。目前，我國已有高校開始對全健康理念進行探索，成立專門機構(gòu)開展有關研究。我們將鼓勵和支持有條件的高校，將全健康的理念和內(nèi)容融入健康教育選修課和各類課外活動中，幫助大學生理解全健康概念，堅持全健康理念，促進個人、動物和環(huán)境的整體健康。
（三）關于支持海南自貿(mào)港促進公共衛(wèi)生體系建設。
黨中央高度重視海南自貿(mào)港建設和發(fā)展，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近年來，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，支持推動海南衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。一是簽署支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，積極協(xié)調(diào)有關醫(yī)療機構(gòu)和協(xié)會學會提供技術支持和開展臨床研究，提升醫(yī)療服務水平。充分發(fā)揮海南獨特的海藥資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持新藥專項成果轉(zhuǎn)化。二是出臺支持國際醫(yī)療旅游先行區(qū)實施方案，支持海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進國內(nèi)知名公立醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設國家級醫(yī)學教育科研交流基地和創(chuàng)建國家醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地，以高水平開放推動國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務發(fā)展。三是積極支持開展交流合作。幫助海南省與以色列衛(wèi)生部建立聯(lián)系，在康復醫(yī)學等領域開展合作交流，并取得積極成效。四是出臺支持海南野生動物植物進出口行政許可改革措施，促進野生動植物進出口貿(mào)易便利化，優(yōu)化營商環(huán)境。近期，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，明確了海南自貿(mào)港建設的發(fā)展目標、制度設計和重點任務，在防范化解公共衛(wèi)生領域重大風險等方面提出了具體要求。我們正會同有關部門認真抓好貫徹落實，支持海南完善衛(wèi)生健康法制，指導和支持海南自貿(mào)港健全公共衛(wèi)生體系、疾病預防控制體系和重大疫情救治體系，提升海南衛(wèi)生健康服務能力和水平，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設，帶動食品安全保障和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、 下一步工作目標和計劃
我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，貫徹“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動健康融入所有政策，指導地方建立健全政府主導、部門協(xié)作、全社會參與的衛(wèi)生健康工作機制，充分調(diào)動行業(yè)、部門、單位、家庭、個人積極性，打造全民參與的開放治理體系，不斷提升衛(wèi)生健康治理能力和效能，促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，進一步加大對海南自貿(mào)港的支持力度，推動健康海南建設、生態(tài)文明建設和健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月4日
