發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年09月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年09月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于采取精準措施鼓勵育齡婦女生育意愿的提案》收悉，經(jīng)商財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
近年來，我委會同相關(guān)部門按照中央決策部署，在公共服務(wù)方面補短板、強弱項、提質(zhì)量，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、人力資源社會保障部等9部門《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》等相關(guān)政策文件不斷出臺，切實解決家庭在生育養(yǎng)育方面的后顧之憂。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于增加產(chǎn)假。目前，除西藏外，30個?。▍^(qū)、市）符合政策生育的女職工，在《女職工勞動保護特別規(guī)定》的產(chǎn)假外，還可以享受30-90天不等的獎勵假，同時丈夫享有7-30天的陪產(chǎn)假，期間工資福利待遇照發(fā)。西藏符合法律法規(guī)生育的女職工可以享受1年產(chǎn)假，丈夫享受30天護理假。我國勞動者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限，享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產(chǎn)假合并使用。這些都在一定程度上增加了生育女職工的休假時間。2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步強調(diào)“全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件”，“鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假”，這些措施都有力保障了生育女職工的合法權(quán)益。但同時我們也要考慮到，職工休假涉及勞動報酬、用工成本以及崗位空缺對生產(chǎn)經(jīng)營的影響等多方面問題，還受到生育保險支付能力等因素的制約。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和相關(guān)條件的完善，還將進一步深化女性休假制度改革，我們會統(tǒng)籌考慮您的建議，加強研究論證，并積極向立法機關(guān)及有關(guān)部門提出意見和建議，推動修改完善有關(guān)法律法規(guī)。
（二）關(guān)于稅收減免。2019年1月1日起，個人所得稅六項專項附加扣除政策落地實施，其中一項為子女教育專項附加扣除，主要針對年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女以及子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出。對大多數(shù)納稅人而言，一般都能享受到六項中的一項或者多項扣除，在享受5000元的基本減除費用基礎(chǔ)之上，稅負進一步減輕。為體現(xiàn)對撫育嬰幼兒女職工及其單位的支持，國家出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定為職工繳納的生育保險費，準予在企業(yè)所得稅前扣除。二是生育婦女按照國家有關(guān)規(guī)定取得的生育津貼、生育醫(yī)療費或其他屬于生育保險性質(zhì)的津貼、補貼，免征個人所得稅。三是獨生子女補貼、托兒補助費，不征收個人所得稅。此外，為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟補償和基本醫(yī)療服務(wù)，均衡用人單位生育費用負擔(dān)，促進公平就業(yè)，國家制定《生育保險辦法》，支持企業(yè)通過生育保險解決雇用育齡婦女的用人成本問題。國家對于企業(yè)的減免稅支持政策主要是從國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控的需要出發(fā)而制定的，女職工享受帶薪產(chǎn)假屬于其合法權(quán)利，企業(yè)向其發(fā)放的合理的工資薪金支出可依法在稅前扣除，如果對雇傭女性超過一定比例的企業(yè)專門采取利益導(dǎo)向措施，可能會扭曲企業(yè)招工的正常行為，形成就業(yè)上新的性別歧視?，F(xiàn)階段我國能否“針對有休產(chǎn)假男女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠補貼，或稅收返還，”還需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，做進一步的研究測算和政策論證。我委將繼續(xù)加強這方面問題的研究，并與有關(guān)部門積極溝通協(xié)商。
（三）關(guān)于增加興辦高質(zhì)量幼托機構(gòu)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報告強調(diào)，要在“幼有所育”上不斷取得新進展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，明確了促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施和組織實施，是我們今后做好嬰幼兒照護服務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件?！吨笇?dǎo)意見》明確建立衛(wèi)生健康部門牽頭、各相關(guān)部門協(xié)同的管理機制，不斷強化嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理和組織保障?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)以來，我委研究起草《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，明確托育機構(gòu)的資格申請、規(guī)劃建設(shè)、登記備案、管理運營、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等內(nèi)容。我委認真貫徹《指導(dǎo)意見》精神，積極發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門，加快完善相關(guān)政策，充分調(diào)動社會力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)；鼓勵和支持有條件的幼兒園向下延伸，充分利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒；支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性的嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，切實減輕家庭育兒負擔(dān)。
您在建議中提出“應(yīng)把學(xué)前看護納入義務(wù)教育范疇”，由于當前我國學(xué)前教育（看護）普惠性資源依舊短缺、體制機制尚不完善，隨著生育政策調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程加快，入園需求將進一步加劇，對資源結(jié)構(gòu)和資源總量提出新的挑戰(zhàn)。學(xué)前教育（看護）是否具有義務(wù)教育的強制屬性尚需進一步研究論證。我們將推動各地進一步落實政府責(zé)任，集中力量增加普惠性資源供給，努力破解投入、師資待遇保障等體制機制問題，確保適齡幼兒有園上、上得起。同時，鼓勵有條件的地方不斷加大財政保障力度，切實減輕家長的負擔(dān)。
三、 下一步工作目標和規(guī)劃
我委繼續(xù)會同相關(guān)部門，聚焦群眾在托育、就業(yè)、社會保障等方面的現(xiàn)實困難，共同發(fā)力、精準施策，完善家庭發(fā)展支持政策體系，更好地落實生育政策，合理減輕家庭生育養(yǎng)育子女的負擔(dān)，讓更多家庭“敢生”“愿生”。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年9月12日
