發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2019年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于加快急救立法，打造5分鐘急救圈的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 已開展工作和進展情況
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我委不斷加強院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，初步構(gòu)建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣三級院前醫(yī)療急救體系。主要開展以下工作：一是加強院前醫(yī)療急救制度建設(shè)。我委出臺《院前醫(yī)療急救管理辦法》，加強對從事院前醫(yī)療急救工作醫(yī)療機構(gòu)和人員的管理，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)行為、監(jiān)督管理。出臺《關(guān)于加強院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服號碼管理的通知》，明確“120”號碼是院前急救唯一特服呼叫號碼，要求各地實現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)置、管理和呼叫號碼“四統(tǒng)一”。二是完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)布局。要求地市級以上城市和有條件的縣及縣級市設(shè)立獨立建制的急救中心（站），條件尚不完備的縣及縣級市依托縣級醫(yī)院設(shè)置縣級急救中心（站）。各地結(jié)合城鄉(xiāng)功能布局、人口規(guī)模、服務(wù)需求，科學(xué)編制轄區(qū)院前醫(yī)療急救站點設(shè)置規(guī)劃。逐步建成以急救中心為主體，在城市地區(qū)依托二級以上醫(yī)院，在農(nóng)村地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，共同組成由急救中心統(tǒng)一指揮調(diào)度的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。三是積極開展AED（自動體外除顫器）管理研究和應(yīng)用。我委多次召開AED相關(guān)工作討論會，進一步研究制訂AED配置、使用等相關(guān)政策。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于積極推進相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作。一是我委積極推動《院前醫(yī)療急救管理條例》立法工作，提出AED設(shè)置要求，并對出于救人為目的而實施第一目擊者急救行為所產(chǎn)生的后果予以免責(zé)。二是委托相關(guān)單位起草院前AED設(shè)備投放布局標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)AED鋪設(shè)使用，積極推動AED普及。
（二）關(guān)于加強急救知識的宣傳教育。加強急救知識科普宣教。通過官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺，廣泛宣傳急救知識和基本技能，提高公眾自救互救意識和能力。引導(dǎo)公眾形成正確急救需求觀念。
（三）關(guān)于重視急救技能的培訓(xùn)工作。我委要求各地整合急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院及社會化培訓(xùn)機構(gòu)等多方力量，開展針對社會公眾的心肺復(fù)蘇等基本急救技能培訓(xùn)。探索將基本急救技能培訓(xùn)內(nèi)容納入警察、消防員、公共交通工作人員等重點人群崗位培訓(xùn)。剛剛印發(fā)的《健康中國行動（2019—2030年）》中明確提出在學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和機場、車站、港口客運站、大型商場、電影院等人員密集場所配備自動體外除顫器（AED）。紅十字會總會也將AED的使用方法列入培訓(xùn)大綱，作為紅十字“救護師資”和“救護員”培訓(xùn)的必修內(nèi)容。
（四）關(guān)于公共場所合理配置AED。我委積極開展城市公共場所AED配置和推廣探索工作，鼓勵有條件的地區(qū)在公共場所合理配置AED。2015年，上海市紅十字會系統(tǒng)啟動試點設(shè)置AED項目，至2018年初，已經(jīng)在機場、體育場等公共場所設(shè)置AED800余臺。2017年，深圳市委市政府將“公眾電除顫計劃”納入深圳市政府民生重點工程，計劃由政府財政出資購置5000臺AED，于“十三五”期間完成5000臺AED的采購與安裝，5～10年內(nèi)實現(xiàn)每10萬服務(wù)人口配備100臺AED的目標(biāo)。
三、 下一步工作目標(biāo)和規(guī)劃
您的建議對于推動我國急救立法、普及AED的使用、提升全民急救能力具有重要參考意義。我委會繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動《院前醫(yī)療急救管理條例》出臺，細化善意救助者責(zé)任豁免規(guī)則，在公共場所合理配置AED并積極促進社會參與，整合各地急救中心、紅十字會、公立醫(yī)院及社會化培訓(xùn)機構(gòu)推廣AED使用知識和技能的普及。推動中國健康行動落實，營造公眾參與急救的社會氛圍。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2019年8月26日
